Законодательное регулирование гражданско-правового статуса некоммерческих организаций

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Коллективные образования некоммерческого характера имеют давнюю историю, которая свое начало берет в законодательстве Древнего Рима. Заложенные древнеримскими юристами правовые основы статуса некоммерческих организаций во многом были трансформированы в современное законодательство. В развитых государствах правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций традиционно уделяется должное внимание. В нашей стране в советский период к организациям, которые не занимались торговой и иной деятельностью, связанной с извлечением прибыли, были отнесены общественные организации и кооперативы, правовое положение которых достаточно полно регулировалось законодательством, причем такой термин как «некоммерческие организации» в то время хождения не имел. Тем самым, можно констатировать, что для отечественного гражданского права в отличие от права зарубежного юридическая категория «некоммерческие организации» является относительно молодой.

В течение последнего двадцатилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, национально-культурной автономии, профсоюзов, объединений работодателей, различных саморегулируемых организаций, адвокатских сообществ и др. В то же время основополагающий в рассматриваемой сфере нормативный правовой акт - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ - устанавливая возможность создания другими федеральными законами некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации. При этом не определено понятие гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности содержания элементов статуса применительно к конкретным видам некоммерческих организаций. Весьма широкий спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гражданско-правовой статус которых имеет определенную специфику, обусловливает необходимость их классификации. Комплексное научно-практическое исследование данных проблем в настоящее время объективно необходимо.

Разработка на теоретическом уровне и четкое закрепление в законодательстве правового положения и признаков некоммерческой организации актуальны также и в свете того, что, в отличие от коммерческих организаций, ряду некоммерческих образований (например, общественным объединениям, за исключением политических партий, религиозным группам, профсоюзам и др.) позволено осуществлять свою деятельность без государственной регистрации. Кроме того, законодатель разрешает (хотя и ограниченно) участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, чем отчасти сглаживается различие между ними и организациями коммерческими.

Таким образом, будучи весьма объемным и разрозненным, законодательство о таких полноправных субъектах гражданских правоотношений, как некоммерческие организации, нуждается в дальнейшем совершенствовании, а теоретические вопросы гражданско-правового статуса данных субъектов -в научном осмыслении. Указанные обстоятельства в своей совокупности обусловили выбор темы настоящего исследования.

Цель исследования. Заключается в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование гражданско-правового регулирования статуса некоммерческих организаций как участников гражданских правоотношений.

Задачи исследования. Задачами настоящего исследования являются:

• изучить систему отечественного законодательства, регламентирующего гражданско-правовой статус некоммерческих организаций;
• на основе действующего российского гражданского законодательства исследовать понятие и признаки некоммерческой организации;
• провести анализ содержания отдельных элементов гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, в том числе: прав и гарантий осуществления данных прав, обязанностей некоммерческих организаций, специфики их гражданско-правовой ответственности, а также иных элементов на примере деятельности АНО ШБЛ «КЭС-БАСКЕТ»;
• выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус некоммерческих организаций.

Объект исследования. Объектом исследования выступают гражданские правоотношения, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций.

Предмет исследования. Предметом исследования является законодательное регулирование гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в данной сфере.

Методологическая основа исследования. Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др. Исходным методологическим способом выступил диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в связи с участием в гражданских правоотношениях некоммерческих организаций. Комплексный метод позволяет проанализировать рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений. Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию гражданских правоотношений с участием некоммерческих организаций. Применение метода системного анализа способствовало определению места некоммерческих организаций среди иных субъектов гражданского права. Использование социологического метода позволяет обосновать выводы и предложения с учетом конкретной информации, полученной из материалов периодических изданий, данных опроса и др.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды в области общей теории права, гражданского и предпринимательского права, которые относятся к теме выпускной квалификационной работы.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе 10 параграфов, заключения, а так же списка нормативных актов, литературных источников и трех приложений.

ГЛАВА 1. Правовая природа некоммерческих организаций

1. Понятие и признаки некоммерческих организаций

В Российской Федерации существует более тридцати видов некоммерческих организаций. Некоторые из них различаются лишь в названии, имея сходные функции. Основные формы некоммерческих организаций устанавливает Гражданский Кодекс РФ в параграфе 5 главы 41, и Федерального закона «О некоммерческих организациях»2. Однако, кроме этих двух актов, существует более двадцати иных законов, регулирующих специфическую деятельность других некоммерческих организаций.

К их числу относятся: Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в российской Федерации)»3, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»4. Специальные законы приняты в отношении торгово-промышленных палат5, негосударственных пенсионных фондов6, Центрального банка РФ (Банка России)7, объединений работодателей8. А 3 ноября 2006 г., принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях»9.

Перечень федеральных законов, определяющих статус некоммерческих организаций, можно было бы продолжить. Но в этом нет необходимости. Важно другое: статус некоммерческих организаций как субъектов гражданского права определяется актами федерального уровня. По мнению автора, в настоящее время открытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к неоправданному увеличению количества видов некоммерческих организаций. Так, число зарегистрированных некоммерческих организаций уже превысило в три раза число созданных акционерных обществ.

В соответствии сп. 1 ст. 50 ГК некоммерческая организация - это юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Законодатель указывает на два основных признака некоммерческих организаций. Первый - отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности. Второй - полученная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

В реальной действительности порой невозможно отграничить основную цель деятельности некоммерческой организации от неосновной. Многие некоммерческие организации формально не преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли, но фактически стремятся и получают огромные доходы от предпринимательской деятельности.

В литературе указывается на неубедительность известного способа деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Отмечается, что проблема состоит не столько в выборе подходящих критериев разграничения, сколько в последовательном их применении к тем или иным видам юридических лиц. Примером такой непоследовательности законодателя является потребительский кооператив. Согласно п. 5 ст. 116 ГК доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Перечисленные недостатки понятия некоммерческой организации вынуждают ученых и практиков искать альтернативные конструкции их обособления, например, деление на предпринимательские (прибыльные) и непредпринимательские (бесприбыльные) организации.

Таким образом, под некоммерческой организацией следует понимать объединение граждан и (или) организаций, создаваемое в порядке, предусмотренном действующим законодательством, обладающее правами и обязанностями, основной целью которого является не предпринимательская деятельность, а достижение общественных благ, представляющих взаимный интерес для объединившихся субъектов, общества в целом.

К основополагающим признакам некоммерческой организации по современному законодательству России относятся: 1) целевое предназначение ее создания и деятельности; 2) отсутствие распределения полученной прибыли между ее участниками.

Подход, предполагающий обособление некоммерческих организаций исходя из критерия основной цели деятельности (функционально-целевой критерий), не является отечественным изобретением: он известен многим зарубежным странам и состоит в том, что некоммерческая организация рассматривается как юридическое лицо, призванное реализовать те или иные общественно полезные цели негосударственного (не публично-властного) профиля. Сама по себе некоммерческая организация приобретает черты специфического института гражданского общества. Основным доводом законодателя, оправдывающим широкий перечень целей некоммерческих организаций, является развитие общественных отношений, новых сфер деятельности с участием некоммерческих организаций. Имеющийся российский вариант законодательного ограничения целей создания и деятельности некоммерческих организаций, по нашему мнению, не является оптимальным; он, как видится, чрезмерно ограничивает целевую направленность анализируемых объединений, сдерживая тем самым и развитие гражданского общества. С другой стороны, опираясь на первый критерий, крайне затруднительно рассматривать в качестве некоммерческих организаций государственные корпорации, что делает отечественный законодатель.

В основе второго критерия (отсутствие распределения полученной прибыли между участниками) лежит обособление друг от друга некоммерческой и предпринимательской деятельности, из которых вторая как раз и основана на присвоении полученной прибыли (в том числе путем ее распределения). Представляется, что второй критерий позволяет увидеть особое место некоммерческих организаций в совокупности негосударственных (немуниципальных) образований. Однако приходится констатировать, что в российском законодательстве о некоммерческих организациях четкая формализация названного критерия пока далека от завершения. Отсутствие закрытого перечня видов предпринимательской деятельности привело к тому, что статусом некоммерческих организаций стали наделяться объединения, которые по существу занимаются предпринимательством либо активно содействуют предпринимательству. Это, например, торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, являющиеся неотъемлемыми элементами рыночной экономики.

Таким образом, два основных отличительных признака, указанные в российском законодательстве в качестве критериев обособления некоммерческих организаций от иных коллективных субъектов, требуют совершенствования. Необходимо уточнение границы между общественно полезной деятельностью негосударственного профиля и теми или иными вариантами государственной (муниципальной) активности, а также между деятельностью некоммерческой и деятельностью предпринимательской.

2. Способы создания некоммерческих организаций

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации.

Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.