Заключение договора на торгах

     ГК РФ исходит  из сущности протокола как  двусторонней сделки, совершению  которой предшествует определение  организатором победителя торгов, т.е. акцепт оферты участника торгов. Именно тот факт, что к моменту  составления протокола по итогам  торгов победитель уже определен  и такой победитель осознает  изменения в своем правовом  положении (статус участника торгов  меняется на статус лица, выигравшего  торги), и позволяет устанавливать  меры ответственности организатора  торгов по отношению к лицу, выигравшему торги. В случае если  бы основанием для признания  лица победителем торгов являлся  исключительно протокол, подписанный  организатором торгов, то сама  конструкция ответственности организатора  торгов за уклонение от подписания  протокола перед победителем  торгов не могла бы существовать  ввиду отсутствия субъекта, имеющего  право требовать подписания протокола. Таким образом, по своей сути  протокол об итогах торгов  не является акцептом.

     Выбор победителя  торгов осуществляется организатором  торгов в устной форме. При  этом такое действие организатора  торгов следует классифицировать  как юридический факт, т.к. оно  влечет возникновение прав и  обязанностей у лица, признанного  победителем торгов.

     Протокол об  итогах торгов является самостоятельным  юридическим фактом в системе  торгов (как особого порядка заключения  договора), установленным специальной  императивной нормой, и представляет  собой двустороннюю сделку - договор.  Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ протокол  о результатах торгов имеет  силу договора. Соответственно, если  предметом торгов являлось не право заключения договора, договор будет заключен непосредственно в день подведения итогов торгов.

     В случае, если предметом торгов являлось право на заключение договора, то протокол имеет силу предварительного договора, а основной договор должен быть заключен в течение 20 дней или в иной срок, указанный в извещении о проведении торгов (ч. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ).

     Тем не менее, в литературе существует мнение, что протокол торгов не может  быть квалифицирован в качестве  предварительного договора, т.к. не  учитывает требование п. 2 ст. 429 ГК  РФ, согласно которому предварительный  договор должен быть заключен  в той же форме, что и основной  договор.

     Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что протокол по результатам торгов следует признать юридическим фактом, влекущим возникновение правоотношений, т.е. двусторонней сделкой - договором, при этом в случаях, когда протокол не играет роль основного договора, заключаемого по итогам торгов, протокол может быть квалифицирован как предварительный договор.

     Итогом нормального  хода торгов должно явиться  выявление победителя.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ, протокол о результатах торгов подписывается организатором и лицом, выигравшим торги, в день проведения торгов.

     Вопрос о  том, является ли организатор  торгов в случае, если действия  по проведению торгов осуществляются  им на основании договора с  собственником, стороной договора, заключаемого по результатам  торгов, достаточно активно обсуждался  в отношении торгов, проводимых  судебными приставами-исполнителями, в отношении же торгов, проводимых  по воле собственника, ситуация  представляется более определенной. При квалификации договора между собственником и организатором в качестве договора агентирования субсидиарное применение норм о договоре комиссии или поручения позволяет сделать следующие заключения: согласно ст. 971 ГК РФ права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя, а в соответствии со ст. 990 ГК РФ по сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Соответственно, в отношении договора, заключаемого по итогам торгов, можно сделать вывод, что определение стороны по договору зависит от условий договора между собственником и организатором торгов. Этот момент особенно важен при проведении торгов по продаже недвижимого имущества (если на торги выставляется, конечно, не право заключения договора), ибо в случае, если торги проводились от имени организатора, именно он имеет право на получение покупной цены до момента передачи прав и обязанностей по заключенному с победителем торгов договору1.

     Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах  торгов имеет силу договора, т.е., если предметом торгов являлось  не право заключения договора, договор будет заключен непосредственно  в день подведения итогов торгов. В случае, если предметом торгов являлось право на заключение договора, то протокол имеет силу предварительного договора, а основной договор должен быть заключен в течение 20 дней или в иной срок, указанный в извещении о проведении торгов (ч. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ).

 

1 См.: Скловский К.И. О защите прав собственника и владельца имущества, реализованного на публичных торгах // Хозяйство и право. 2000. N 1

 

Глава 2. Особенности заключения на торгах

договора для государственных и муниципальных

нужд.

2.1 Заключения договора  на торгах для государственных  нужд

путем проведения конкурса.

     С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и перестал действовать Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»1.

     Прежде всего, отметим тот факт, что в соответствии  с Бюджетным кодексом РФ (далее  – БК РФ) все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно  на основе государственных или  муниципальных контрактов путем  проведения конкурса.

     Закон утвердил  новые правила и процедуры  размещения заказов на поставки  товаров, выполнение работ и оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд, организаций  и учреждений, финансируемых из  бюджетов разных уровней, в целях  эффективного использования бюджетных  и внебюджетных средств. Он применяется  юридическими лицами при поставке  товаров (выполнении работ, оказании  услуг) на сумму по одной сделке (договору), превышающую установленную  Центробанком РФ сумму предельного  размера расчета наличными деньгами  между юридическими лицами.

 

1 См.: «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:Федеральный Закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ//Российская газета.-2005.-№167

 

     В то же  время необходимо отметить, что  если бюджетное учреждение ежедневно  закупает товар у физических  лиц, то на него действие ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» не распространяется. Но при закупке товара у юридических лиц ее применение будет обязательным.

     В случае  заключения бюджетной организацией  нескольких договоров в течение  текущего года с одним и  тем же поставщиком и с одним  и тем же предметом договора  контролирующие органы могут  расценить это как последовательные  действия одной сделки и объединить  сумму договоров в рамках одного  договора, что приведет к нарушению  Закона.

     Плата за  участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать  комплект конкурсной документации  персонально для него, то заказчик  вправе установить плату за  данную услугу, причем размер  требуемой суммы не должен  превышать затрат на изготовление  и оформление документов1.

     Внесение денежных  средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

     При проведении  открытого конкурса заказчик  не менее чем за тридцать  дней до дня вскрытия конвертов  с заявками на участие публикует  в официальном печатном издании  и размещает на официальном  сайте извещение и конкурсную  документацию.

     Для участия  в конкурсе в указанные сроки  подается заявка, где содержатся  следующие данные:

  - сведения и документы  об участнике размещения заказа;

  - предложение о потребительских  свойствах и качественных характеристиках  товара (работах, услугах);

 

1 См.: Ямбердова А.В. Способы размещения заказов для государственных нужд//В курсе правового дела.-2006.-№7. – 34с.

  - документы или их  копии, подтверждающие соответствие  подателя заявки установленным  требованиям и условиям допуска  к участию, а также иные документы.

     Участник вправе  изменить или отозвать заявку  в любое время до момента  вскрытия конвертов с заявками  конкурсной комиссией (день, время  и место этого события указаны  в извещении). Комиссия ведет протокол  вскрытия конвертов, который обязательно  подписывается всеми ее членами  и заказчиком.

     Срок рассмотрения  заявок не может превышать  десяти дней со дня вскрытия  конвертов. По его истечении конкурсная  комиссия принимает решение о  допуске или об отказе к  участию в конкурсе (оформляется  протоколом).

     Победителем  конкурса признается участник, который  предложил лучшие условия исполнения  контракта. С этим лицом заключается  государственный контракт, порядок  заключения которого определен  ГК РФ. Вся документация, касающаяся  размещения заказа для государственных  нужд, должна быть размещена на  официальном сайте и опубликована  в средствах массовой информации1.

     Закрытый конкурс  применяется исключительно в  случае размещения заказа на  поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых  составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию  с федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на осуществление  контроля в сфере размещения  заказов. Срок согласования должен  занимать не более десяти рабочих  дней со дня поступления обращения  о согласовании проведения закрытого  конкурса.

     При его  проведении применяются аналогичные  положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении  закрытого конкурса, конкурсная

документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы,

 

1 См.: Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными. Хозяйство и право. - 2004. N 7.

составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

     Приглашение  направляется лицам, удовлетворяющим  требованиям, предусмотренным Федеральным  законом от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд» имеющим  доступ к сведениям, составляющим  государственную тайну, и способны  осуществить поставки товаров, выполнить  работы, оказать услуги, являющиеся  предметом конкурса.

     Весь документооборот  осуществляется только в письменной  форме, включая заявки на участие  в конкурсе. Не допускается осуществление  аудио - и видео-записи.

     Сроки по  проведению конкурса, установленные  Федеральным законом от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд».

Размещение, опубликование Извещения о проведении конкурса	Не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов заявками на участие в конкурсе.
Предоставление участникам размещения заказа конкурсной документации	В течение 2-х рабочих дней со дня получения заявления.
Отказ от проведения конкурса	Не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
Разъяснение документации	В течение 2-х рабочих дней со дня поступления,если запрос на разъяснение поступил не менее,чем за5 дней до дня окончания срока подачи заявок.
Внесение изменений в извещение и в документацию	Не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение, документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Участник размещения отозвал заявку	В любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Получена заявка на участия в конкурсе в форме электронного документа	В течение 1 рабочего дня с момента получения подтверждения.
Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным документам	Подписание протокола происходит непосредственно после вскрытия конвертов.
Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе	Не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.
Передача проекта контракта участнику, подавшему единственную заявку	В течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
Протокол подписан в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе	Не позднее дня, следующего за днем подписания протокола – уведомление.
Передача проекта контракта участнику, признанным единственным участником конкурса	В течение 3-х дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
Срок оценки и сопоставления заявок. Передача проекта контракта победителю и 1 экз. протокола оценки и сопоставления заявок	Не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. В течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
Обращение участника с запросом на разъяснение результатов конкурса	В течение 2-х рабочих дней со дня поступления – ответ на запрос.
Подача сведений в реестр контрактов	В течение 3-х рабочих дней со дня заключения контракта.
Подача сведений в реестр недобросовестных поставщиков	Не позднее 3-х рабочих дней с момента подписания контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер. В течение 5-тирабочих дней со дня истечения срока подписания контракта с уклонившимся участником, признанным единственным участником размещения заказа.
Подача жалобы на решение конкурсной комиссии	Не позднее 10-ти дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения, протокола оценки и сопоставления заявок.