Заключение договора на торгах

Калининградский пограничный институт

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Российской Федерации

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Гражданское право».

на тему: « Заключение договора на торгах».

 

Исполнил:

слушатель 459 группы

курса заочного обучения

                                                            пр-к  Верещагин А.В.

 

                                                    Научный руководитель 

                                                    Преподаватель кафедры 

государственно – правовых дисциплин

                                                                            __________________________________

 

 

 

г. Калининград

2013 г.

Содержание

Введение_______________________________________________________3

Глава 1. Общая характеристика торгов_____________________________5

1.1 Понятие и виды торгов_______________________________________5

1.2 Порядок проведения  торгов__________________________________11

Глава 2. Особенности заключения на торгах договора для государственных и муниципальных нужд___________________________________________20

2.1 Заключения договора  на торгах для государственных  нужд путем проведения конкурса___________________________________________20

2.2 Заключения договора  на торгах для государственных  нужд путем проведения аукциона___________________________________________24

Заключение___________________________________________________31

Список использованных источников_______________________________33

 

Введение.

     Договор –  одна из наиболее древних правовых  конструкций. Становление современной  российской правовой системы  сопровождается изменением, как  нормативной базы, так и правоприменительной  практики, при этом многие институты, в том числе и не являющиеся  новыми для российского права, претерпевают существенную трансформацию. В значительной мере это затрагивает  положения, регулирующие порядок  заключения договоров.

Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно.

     Первая регламентация  торгов как особого способа  заключения гражданско-правовых  договоров была связана с началом  перехода к рынку, а более конкретно  – с проведением приватизации  государственной собственности. Именно  торги оказывались и оказываются  основной формой приватизации. Так, в частности, ст. 15 Закона РСФСР  «О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РСФСР» предусматривала, что  приватизация осуществляется путем  продажи предприятий по конкурсу  или на аукционе посредством  продажи долей (акций) в капитале  предприятия, а также путем выкупа  имущества предприятия, сданного  в аренду.

     Актуальность  темы подтверждается расширением  практики применения торгов в  различных сферах общественных  отношений, предполагающих заключение  договора.

     В сфере  государственного управления также  очевидна тенденция к использованию  института торгов с целью оптимизации  государственных расходов.

     В связи  с развитием ипотечного кредитования  торги приобретают все большее  значение. Заключение договоров  на торгах способствует соблюдению  баланса интересов субъектов  при обращении взыскания на  заложенное имущество (интересов  залогодателя и залогодержателя).

     Целью исследования - определение понятия и видов  торгов, а также особенности процедуры  проведения заключения договоров  на тогах.

     Задачи:

  - определить понятие  и виды торгов;

  - наиболее полно раскрыть  порядок проведения торгов;

  - проанализировать порядок  заключения договора на торгах  для государственных нужд путем  проведения конкурса и аукциона;

  - изучить литературу  по выбранной теме.

     Объект исследования - общественные отношения, вытекающие  в процессе правового регулирования  порядка проведения и заключения  договора на торгах.

     Предмет исследования - особенности заключения договора  на торгах в форме конкурса  и аукциона.

 

Глава 1. Общая характеристика торгов.

1.1 Понятие и виды торгов.

     В соответствии  с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если  иное не вытекает из его  существа, может быть заключен  путем проведения торгов. Договор  заключается с лицом, выигравшим  торги. По буквальному смыслу  этой нормы торги являются  одним из путей заключения  договора, а именно - механизмом, позволяющим  определить контрагента, с которым  будет заключен договор1.

     Торги включают  в себя ряд юридически значимых  действий, характеристика которых  необходима для определения структуры  возникающих правоотношений.

Лицо, принявшее решение об использовании торгов для заключения договора (например, собственник, решивший таким образом продать свое имущество), естественно, может осуществлять какие-либо действия, связанные с проведением будущих торгов, и до опубликования информации об их проведении (например, проводить предварительную оценку этого имущества, определять требования к участникам торгов и т.д.). Эти действия являются подготовительными, непосредственно не порождают никаких обязательств для осуществившего их лица и не включаются непосредственно в процесс организации и проведения конкретных торгов.

     Проведение  торгов представляет собой особый  способ заключения договоров, выбор  которого обусловлен необходимостью  поиска контрагента, а также желанием  обеспечить максимально выгодные  условия сделки путем обострения  конкуренции между потенциальными  контрагентами (участниками торгов). Заключение договоров путем проведения  торгов сопряжено с определенными  сложностями, необходимостью дополнительных  финансовых затрат на их подготовку  и проведение, но оно 

 

1 См.: Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994г.№51-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.09 №7-ФЗ)//СЗ РФ.-2009.-№20.

 

влечет для заказчиков и экономическую выгоду.

     Торги могут  проводиться для выбора инвесторов, арендаторов, при приватизации государственного  и муниципального имущества, размещении  заказов для государственных  и муниципальных нужд, выборе  подрядчиков, продаже арестованной  недвижимости в исполнительном  производстве, обращении взыскания  на предмет залога, продаже имущества  должника в ходе банкротства. Многие организации проводят  торги и по собственной инициативе  для объективного выбора лучшего  контрагента1.

     Российское  законодательство предусматривает  две формы проведения торгов: аукцион и конкурс (п. 4 ст. 447 ГК  РФ). Различия между ними состоят  в принципе определения победителя. Победителем аукциона является  лицо, предложившее «лучшую цену». Здесь следует оговориться, что  в точном соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую, а не лучшую цену. Объяснение этой формулировке видится в том, что ГК РФ регулирует только одну разновидность аукционных торгов: торги на продажу, а не на покупку чего-либо. На таком аукционе победитель определяется путем пошагового повышения цены на товар (имущество). Перед началом торгов объявляется «шаг аукциона» - денежный интервал, на который увеличивается цена предмета торгов на аукционе. Шаг аукциона чаще всего устанавливается в процентном соотношении к начальной (стартовой) цене. В подобном аукционе каждая последующая оферта по цене превышает предыдущую, и выигрывает последний оферент.

Активный аукцион всегда используется в сфере исполнительного производства, так как основной смысл продажи арестованной недвижимости должника заключается в получении судебным приставом-исполнителем наибольшей суммы для покрытия задолженности по исполнительным

 

1 См.: Беляева О.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства (комментарий к информационному письму Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101). - Цивилист. 2006. N 2.  
листам. Помимо этого активные аукционы являются распространенным способом приватизации государственного и муниципального имущества, продажи земельных участков для жилищного строительства (ст. ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ) и во многих других случаях.

     Однако на  практике огромное количество  торгов проводится не только  на продажу, но и на приобретение  товаров, работ или услуг. В этом  случае заказчик торгов, наоборот, заинтересован в получении минимальной  цены. Победитель подобного аукциона (редукциона) определяется путем пошагового (при устном соревновании) понижения начальной (стартовой) цены. Цена постепенно снижается до ее первого акцепта одним из участников, и торги выигрывает первый акцептант. Таким образом, начальная цена является предельной ценой, она обязательно должна быть снижена участниками торгов. Редукционы наиболее распространены в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Например, наличие в заявке участника размещения заказа предложения о цене государственного или муниципального контракта, превышающей его начальную (максимальную) цену, само по себе является основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе или конкурсе.

     В соответствии  с тем же п. 4 ст. 447 ГК РФ конкурсом  признается такая форма проведения  торгов, при которой: а) победителя  торгов определяет не их организатор, но назначенная им конкурсная  комиссия; б) победителем признается  лицо, предложившее лучшие условия. Именно конкурс представляется  оптимальной формой торгов при  заключении договора на управление  объектом недвижимости, так как  в этом случае наибольшее значение  имеют не стоимость услуг такой  организации, а условия обслуживания  здания и качество оказываемых  услуг.

     Из толкования  норм ГК РФ можно заключить, что:

  а) для разграничения  аукциона и конкурса решающее  значение имеет субъект, уполномоченный  определять победителя торгов (организатор  торгов или конкурсная комиссия), в то время как «наиболее высокая цена» является частным случаем «лучших условий»;

  б) «лучшие условия»  должны либо включать наилучшую  цену лишь как одно из нескольких  условий, подлежащих оценке в  совокупности, либо рассматривать  иные условия, а не цену. Игнорирование  специфики субъекта, определяющего  победителя (небезосновательное, ибо  на суть отношений такой признак  повлиять не может), приводит к  тому, что аукцион рассматривается  как частный случай конкурса.

     На конкурсных  торгах (от лат. «concursus» - течение, столкновение) победителем считается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, использования имущества. Критерии отбора устанавливает заранее сформированная конкурсная комиссия, в которую могут входить не только сотрудники заказчика торгов, но и любые лица, которые имеют научный авторитет, профессиональную репутацию, считаются специалистами в определенной области. К этим критериям, как правило, относятся финансовые средства компании, трудовые ресурсы, профессиональные навыки персонала, наличие необходимого оборудования, опыт работы.

     Например, для  победы в земельном конкурсе  решающее значение имеет режим  использования имущества: целевое  использование земельного участка, соблюдение экологических и архитектурно-планировочных  требований, обеспечение максимального  размера инвестиций, проведение  работ по рекультивации, благоустройству  и пр. В свою очередь, на аукционе  земельные участки продаются  в случае, когда от покупателя (арендатора) не требуется выполнения  каких-либо условий, кроме целевого  использования земли.

     Торги в  форме конкурса являются удобным  способом для их инициатора  выбрать контрагента с наиболее  оптимальными условиями сделки. Смысловое значение термина «конкурс»  сводится к соревнованию, состязанию, конкуренции с целью выявить  наилучших участников. В судебно-арбитражной  практике справедливо отмечается, что конкурс - это мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному решению поставленной задачи1.

     Различия между  аукционом и конкурсом, по большому  счету, несущественны. По сути, аукцион - это тот же самый конкурс, но лишь с одним критерием  отбора, в качестве которого выступает  цена. Однако допустимо дать и  определение конкурса через понятие  аукциона, ведь конкурс - это тот  же самый аукцион, участники которого  прошли определенный квалификационный  отбор и по заключению конкурсной  комиссии удовлетворяют всем  заявленным требованиям (критериям).

     Зачастую заказчик  торгов устанавливает смешанные (и аукционные, и конкурсные) требования  к победителю, который должен  одновременно предложить и лучшие  условия исполнения договора, и  лучшую цену (например, приватизационные  конкурсы, земельные конкурсы по  продаже участков, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, для строительства  нежилых объектов). Нужно признать, что в таком случае конкурс  будет полностью идентичен аукциону2.

     Торги (независимо  аукционы или конкурсы) можно  разделить на открытые и закрытые. Согласно ст. 448 ГК РФ в открытых торгах может участвовать любое лицо, в закрытых — только специально приглашенные лица, при этом если для открытых торгов организатор «делает» извещение, то при проведении закрытых — «направляет» его потенциальным участникам.

     В литературе  высказывается мнение, что при  классификации торгов по кругу  участников необходимо выделять:

  — открытые торги, в которых может участвовать  любое лицо;