Загальна характеристика об’єднань громадян

РОЗДІЛ 1

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН

 

Право громадян на свободу  передбачено в Загальній декларації прав людини й гарантовано Конституцією та законодавством України. Стаття 36 Конституції  України закріплює право громадян України на свободу об'єднання в політичні партії та громадські організації для здійснення й захисту своїх прав і свобод і задоволення політичних, економічних, культурних, соціальних та інших інтересів. При цьому ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Об'єднанням громадян є добровільне  громадське формування створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Діяльність об'єднань громадян носить найрізноманітніший характер, вона може бути спрямовано на участь у розробленні  державної політики, розвиток науки, культури, відродження духовних цінностей, розв'язання конкретних соціальних проблем  окремих категорій і груп громадян, здійснення благодійної діяльності, охорону природного навколишнього середовища, обумовленого спільністю професійних та інших інтересів громадян тощо. Одним із критеріїв класифікації об'єднань громадян може слугувати мета їх діяльності. Так, у Законі України (далі ЗУ) «Про громадські об'єднання» від 22 березня 2012 року наведено чітке визначення громадського об'єднання громадян. У свою чергу згідно із ЗУ «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 року, політичною партією визнається зареєстроване   згідно   з   законом добровільне  об'єднання    громадян - прихильників   певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку,  що має  своєю метою  сприяння  формуванню  і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

На відміну від політичної партії, громадською організацією є добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Найповнішу характеристику об'єднань громадян дозволяє дати їх класифікація за організаційно-правовими властивостями, згідно з якими виділяють:

-  масові об 'єднання громадян (політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, добровільні товариства, професійні спілки тощо);

- органи громадської самодіяльності (народні дружини по охороні громадського порядку);

-  органи громадського самоврядування (ради й колективи мікрорайонів, домові, вуличні комітети та ін.).

Об'єднання громадян можуть класифікуватися  і за масштабами діяльності. Згідно з цим критерієм можна виділити об'єднання громадян, які діють  у масштабах усієї держави, масштабах  окремих адміністративно-територіальних одиниць та їх частин, а також об'єднання громадян, діяльність яких носить міжнародний характер і поширюється на територію не тільки України, а також інших держав. При цьому політичні партії діють тільки в державному масштабі. Масштаб діяльності органів громадської самодіяльності та органів громадського самоврядування обмежений кордонами конкретних адміністративно-територіальних одиниць. Об'єднанням громадян притаманні ознаки, що відрізняють їх від державних організацій. При цьому можна виділити загальні ознаки, характерні для всіх об'єднань громадян, а також окремі специфічні ознаки, властиві тим чи іншим об'єднанням громадян [13, 435].

До загальних ознак слід віднести:

-      добровільність об'єднання. Це відображено в добровільності вступу та виходу з об'єднання громадян, методах роботи, сутністю яких досягнення певної мети внутрішньо організаційними методами, особливих формах примусу, з яких найвищою є виключення із членів об'єднання громадян;

- організаційні заходи, якими в діяльності об'єднань громадян виступають самоврядування та саморегуляція;

-    відсутність у об'єднань громадян внаслідок їх природи державно-владних повноважень.

Окремими ознаками, притаманними окремим  об 'єднанням громадян, є:

-     членство в об'єднанні та відносини членства, що випливають звідси;

-   обов'язковість участі членів об'єднання громадян у його роботі та створенні матеріальної бази об'єднання шляхом внесення членських внесків;

-  наявність статуту об'єднання громадян. У діяльності об'єднань громадян здебільшого відсутні комерційні цілі або одержання прибутку. Виняток становить лише діяльність кооперативних організацій. Крім того, допускається господарська або інша комерційна діяльність об'єднань громадян для виконання їх статутних завдань і цілей.

Взаємовідносини держави  та об'єднань громадян носять виключно правовий характер. Це проявляється в законодавчому закріпленні правового статусу об'єднань громадян низкою нормативно-правових актів. Основними серед них є ЗУ «Про громадські об'єднання», а також ЗУ «Про свободу совісті та релігійні організації», ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Діяльність деяких об'єднань громадян, у тому числі кооперативних організацій, комерційних фондів, органів громадської самодіяльності, регулюють відповідні законодавчі акти.

 

 

 

 

 

 

 

                                                            РОЗДІЛ 2

ВИДИ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН

 

1. Політичні партії

Право громадян на свободу  об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх  прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Закону України «Про політичні партії в  Україні», ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або  обмежений у праві добровільного  виходу з політичної партії [4, ст. 1]. Належність чи неналежність до політичної партії не може бути підставою для обмеження прав і свобод або для надання будь-яких пільг і переваг. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно Конституцією та законами України.

Політична партія - це зареєстроване  згідно з законом добровільне  об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю  метою сприяння формуванню і вираженню  політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах⁹.

Свою діяльність політичні  партії здійснюють відповідно до Конституції  України, Закону України «Про політичні  партії в Україні», а також інших  законів України, а також згідно із партійним статутом, прийнятим  у визначеному законом порядку.

Політичні партії в Україні  створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Всі політичні партії в Україні мають гарантії діяльності, які закріплені в законна, а саме: політичні партії є рівними перед законом. Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям, якщо інше не передбачено законом, у провадженні їх діяльності. Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених законом.

Що стосується членства в політичних партіях, то членом політичної партії може бути громадянин України, який відповідно до Конституції України, має право голосу на виборах. Громадянин України одночасно може перебувати лише в одній політичній партії.

Членами політичних партій не можуть бути: судді, працівники прокуратури, працівники органів внутрішніх справ, співробітники Служби безпеки України, військовослужбовці, працівники органів державної податкової служби[4, ст. 6].

На час перебування  на зазначених посадах або службі члени політичної партії зупиняють членство в ній.

Порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства визначається статутом політичної партії.

Членство в політичній партії є фіксованим. Обов'язковою  умовою фіксації членства в політичній партії є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії.

Форма фіксації членства в політичній партії визначається статутом політичної партії.

Не допускається створення  і діяльність структурних осередків політичних партій в органах виконавчої та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

Політичні партії створюються за ініціативою громадян України, які досягай 18 років, не обмежені судом у дієздатності і не тримаються в місцях позбавлення волі.

Кожна політична партія повинна  мати власну програму. Програма політичної партії є викладом цілей і завдань цієї партії, а також шляхів їх досягнення [15, 352]. Також кожна політична партія повинна мати статут, який має містити певні положення зазначені у ЗУ «Про політичні партії в Україні». Всі політичні партії мають свою назву та символіку. Назва політичної партії, її символіка не повинні збігатися з назвою чи символікою іншої (зареєстрованої) політичної партії. Забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав. Політична партія може мати партійну символіку, до якої належать партійний гімн, прапор, розпізнавальний знак, девіз. Символіка політичної партії підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії та інші структурні утворення, передбачені статутом партії, використовують назву політичної партії з доповненнями, які визначають їх місце в організаційній структурі політичної партії.

Статут та програму політичні партії затверджують на установчому з'їзді (конференції, зборах), а також обираються її керівні і контрольно-ревізійні органи.

Діяльність політичної партії може здійснюватися лише після її реєстрації. В законі також зазначено, що діяльність незареєстрованих політичних партій не допускається.

Реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України. Для  реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції України разом з заявою подаються:

- статут і програма політичної партії;

- протокол установчого з'їзду (конференції, зборів) політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії;

- підписи громадян України, зібрані відповідно до вимог закону на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчені особами, які збирали підписи;

-   відомості про склад керівних органів політичної партії;

-   платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору;

- назва та адреса банківської установи, в якій політична партія відкриватиме рахунки.

Міністерство юстиції  України здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів. Після чого, політична партія набуває статусу юридичної особи.

Кожна політична партія має певні права. Ці права зазначені в ЗУ «Про політичні партії в Україні». До них належать:

Вільно провадити свою діяльність у межах, передбачених Конституцією України, цим Законом та іншими законами України;

Брати участь у виборах  Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України;

Використовувати державні засоби масової інформації, а також  засновувати власні засоби масової  інформації, як передбачено відповідними законами України;

Підтримувати міжнародні зв'язки з політичними партіями, громадськими організаціями інших  держав, міжнародними і міжурядовими організаціями, засновувати (вступати між собою у міжнародні спілки з додержанням вимог цього Закону;

Ідейно, організаційно  та матеріально підтримувати молодіжні, жіночі та інші об'єднання громадян, подавати допомогу у їх створенні. Політичним партіям гарантується свобода опозиційної  діяльності, у тому числі: можливість викладати публічно і обстоювати свою позицію з питань державного і суспільного життя;

Брати участь в обговоренні  та оприлюднювати і обґрунтовувати критичну оцінку дій і рішень органів  влади, використовуючи для цього  державні і недержавні засоби масової  інформації в порядку, встановленому законом; вносити до органів державної влади України та органів місцевого самоврядування пропозиції, які обов'язкові для розгляду відповідними органами в установленому порядку.