Возникновение и развитие института президентства

2.2 Участие Президента  РФ в законодательном процессе  и взаимодействие с Федеральным  Собранием Российской Федерации

 

Конституционная модель Президента в РФ достаточно самобытна, а так же не вполне вписывается в классические схемы организации власти президента. Ее своеобразие поясняется особенностями исторического развития, геополитического положения нашего государства.

Свою специфику носит система отношений Президента РФ, а так же Федерального Собрания, которая много раз подвергалась всестороннему анализу.

Российская Конституция закрепила за Президентом ряд существенных обязанностей на всех стадиях процедуры принятия законов.

Принятым, а так же вступившим в силу принято считать закон, который внесен, был рассмотрен и принят парламентом, подписан, а так же обнародован Президентом РФ согласно процедуре, которая установлена Основным законом России.

Внесение проекта закона в парламент именуется законодательной инициативой. Президент обладает данным правом в соответствии с ч. 1 статьи 104 Конституции РФ.

Как общеизвестно, наша модель президентства обладает многими общими свойствами с американской и французской, однако во Франции и США президенты не имеют право законодательной инициативы. Интересно то, что монарх в Великобритании имеет возможность вносить проекты законов на рассмотрение парламенту, потому как является его составным элементом, а так же накладывать на закон свое вето.

Задачи, которые возложены на полномочного представителя Главы РФ, заключаются в предельном содействии эффективности законодательной процедуры, в обеспечении конструктивности деятельности Президента, а так же парламента. В целях выполнения отмеченных обязанностей в Администрации Президента Российской Федерации сформированы рабочие аппараты, которые были преобразованы позднее в отделы представителей в палатах Федерального Собрания. Заметим, что в Соединенных Штатах Америки орган, выполняющий аналогичные обязанности, был создан в период президентства Г. Трумэна.

Рассмотрение проекта закона осуществляется, обычно, в трех чтениях. 1-е чтение посвящено обсуждению концепции проекта закона и начинается, в соответствии с Регламентом Госдумы, с ознакомления с мнением полномочного представителя Президента, что позволяет уяснить позицию Главы РФ и преодолеть вероятные разногласия по проекту .

Одобренный в первом чтении, проект закона в течение 5 дней обязан быть направлен в интересах сведения в Совет Федерации. Нужно заметить, что законопроект всегда отправляется на этой стадии и Главе РФ, хоть Регламент не включает такой записи. Данное связано с тем фактом, что непосредственно на законопроект, принятый в 1-ом чтении, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации готовит всестороннее заключение, включая замечания и предложения к проекту закона. Оно направляется Госдуме за подписью Главы РФ, и депутаты ждут его с интересом, поскольку по данному заключению уже можно судить относительно будущей судьбе проекта закона — ждет этот закон отклонение либо принципиальных возражений у Главы РФ против проекта закона нет.

В тот же момент целесообразен, с точки зрения С.В. Поленикой, более разграниченный и избирательный подход для выбора органов, куда проекты законов направляются после 1 -го чтения. К примеру, такой внутренний отношении деятельности Госдумы проект закона как Регламент Думы, оказался направлен для подготовки предложений либо замечаний в комитеты и объединения депутатов Государственной Думы, а также Главе РФ, в Правительство Российской Федерации, в Верховный Суд, а так же Высший Арбитражный Суд. Кстати, нынешний регламент не обладает каждым формальным признаком закона, а так же оформляется постановлением палаты.

Во 2-ое чтение проект закона представляется совместно с таблицей изменений. Уже на этой стадии можно прогнозировать, в каком виде законопроект имеет шансы оказаться подписанным главой государства. Предъявляя поправки к законопроекту, Глава РФ высказывает собственное отношение к нему, а так же отстаивает собственные интересы. Именно во 2-м чтении появляется вероятность найти взаимоприемлемый компромисс для парламента и президена.

В третьем чтении не возможно внесение поправок, а так же возвращение к обсуждению законопроекта. Если возражения возникают, то, требованию объединений депутатов, которые представляют большинство депутатов, председательствующий должен поставить на рассмотрение вопрос о возврате к процедуре 2-го чтения. Тут активность Президента по взаимодействию с палатой Федерального Собрания немного снижается.

Как говорилось, в течение 5 дней принятый Госдумой законодательный акт передается на изучение Совету Федерации.

Котелевская замечает, что верхняя парламентская палата призвана контролировать, чтобы принимаемые законодательные акты не были случайными, а так же способствовали политическому либо общественному согласию. Помимо этого, Совет Федерации не обладает фракционным и партийным делением, а так же, когда им рассматривается законодательный акт, принятый Госдумой, Совет Федерации должен найти консенсус общегосударственный. Степень влияния Президента на процесс одобрения законов на данной стадии имеет наибольшую силу, потому как, согласно ст. 107 российской Конституции, глава государства имеет право не подписывать тот либо другой закон.

Конституционное право отмечает два основных вида вето: абсолютное, а так же относительное. Глава РФ имеет право отлагательного вето, т. к. оно может преодолеваться парламентом большинством голосов .

Президентское вето на территории США, к примеру, может являться абсолютным, а так же ограниченным. Если конгресс отправляет президенту закон менее нежели за 10 дней до завершения работы собственной сессии, а Глава государства не желает его утверждать, тогда он преднамеренно задерживает его у себя. В подобных обстоятельствах "карманное вето" Главы становится абсолютным. Однако это право президент США не применяет уже около двух десятков лет, потому как оно отменялось решением Верховного суда Соединенных Штатов Америки.

В нашей стране также могут возникнуть определенные условия, когда отлагательное вето Главы РФ становится резолютивным. К примеру, Федеральный закон "О выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ", который принят нижней палатой, оказался отклонен Советом Федерации, затем опять принят Госдумой в надлежащем порядке, передан Главе РФ для подписания, а так же обнародования и отклонен главой государства.

Нетрудно отметить, что в данном случае преодолеть вето Президента с помощью тактики невозможно.

Решение данной проблемы видится в формировании согласительных комиссий с участием Главы РФ, Совета Федерации, а так же Государственной Думы или в наиболее активной работе компетентных представителей Президента, а так же верхней палаты парламента в Госдуме на начальных стадиях законодательного процесса.

Отлагательное вето Главы государства оформляется письмом, в каком изложены мотивированные возражения против законодательного и предложения по совершенствованию этого. Замечания Президента могут касаться ФЗ в целом или некоторых его разделов, глав или статей, хотя "Конституция РФ устанавливает право Главы государства, отклонить закон, не уточняя данное право в отношении отдельных положений и статей закона.

Полномочный представитель Президента в нижней палате ФС наиболее очевидными полагает три мотива обоснования осуществления Президентом права вето: правовой, экономический, а так же политический. Помимо указанных, Л. Окуньков отмечает процессуальные, а так же технологические причины отклонения законов, которые порождаются несовершенством законодательного процесса, а так же организационно-управленческие, возникающие из-за неимения контроля за исполнением законодательных актов и ответственности исполнителей за несоблюдение законов .

Можно сказать, что большинство ветируемых законов отличается несоответствием многих положений этих законов Конституции РФ и государственным законам.

Отклонение законов на основании экономических соображений происходит по причине невозможности их финансового обеспечения. Согласно части 3 ст. 104 российской Конституции законопроекты, предусматривающие расходы, которые скрываются за счет средств госбюджета, могут вноситься в Госдуму лишь при наличии заключения российского Правительства. Информация, которая содержится в заключении, "позволяет судить по поводу того, имеют ли вероятные последствия принятия будущего Закона финансовое покрытие из госбюджета, да также о самом характере подобных близких и отдаленных следствий тоже".

Заключение

 

Анализ этой темы позволяет сделать выводы:

1. За время существования в  нашей стране института президентства  его позиции в структуре госорганов усилились, а так же приобрели качественно новейшие черты. Современный статус Президента – главы государства определяют не столько представительские задачи, сколько политическое руководство властными институтами, обширная сфера активности и широкие полномочия для обеспечения согласований основных положений.

2.Кажется, что президент не может  идентифицировать себя с каким-то  определенным политическим течением, партией либо движением и, с  их своеобразной идеологией. Данные  движения, партии и прочее могут поддерживать президента, однако ему самому следует держать дистанцию от них. Он должен являться президентом всех граждан России, конституционным гарантом.

Отечественные государствоведы видят специальное положение Президента в структуре федеральных институтов власти, в первую очередь, в том, что Основной закон возлагает на президента задачу обеспечения единства власти в государстве, которая осуществляется законодательными, исполнительными, а так же судебными органами.

3. Правоведы подчеркивают арбитражный  характер работы Президента РФ.

4. Каким образом поступить Президенту  в случаях, когда разногласия  среди ветвей власти невозможно  преодолеть? В данных случаях  полезно затребовать Конституционный  Суд либо применять институт  референдума для того, чтобы выяснить мнение народа - единственного источника власти в государстве. Вероятно, в отношении многих спорных случаях фигура Президента как посредника в политической сфере представляется более нейтральной, а так же авторитетной, нежели любая иная. Но при условии, что он в выступлениях на публику не отдает предпочтения какой-либо одной партии либо общественному движению. Дальновидный Президент добивается результатов путем непростых маневров, а не непосредственного давления на участников спорной ситуации. Только в непредвиденных либо экстраординарных ситуациях, в случае присутствия прямой угрозы независимости, а так же целостности государства.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Государственная Дума	одна из 2-х палат парламента РФ — Федерального Собрания - образуется путем общих национальных прямых выборов и отображает население всей страны вообще в различие с верхней палатой, которая выступает в федеративном государстве в качестве представительства входящих в его структуру субъектов.
2	Законодательный акт	документ, несущий указания обязательства юридического типа.
3	Институт президентства	сравнительно небольшая, стабильная группа правовых норм, которые регулируют деятельность президента в Российской Федерации.
4	Конституционные нормы	это правила поведения, устанавливаемые в актах законодательства и регулирующие отношения в обществе, складывающиеся в сфере государственного строя, формы правления, права и свободы личности, а так же некоторых других.
5	Конституция	высший закон, который обладает верховенством над прочими законами.
6	Правительство	это коллегиальный орган государственного управления, образуемый из руководителей органов госуправления страны и других госслужащих.
7	Президент	глава государства, имеет высшее место в структуре государственных органов, обеспечивает устойчивость и преемственность механизма власти в государстве.
8	Принцип разделения властей	это политико-правовая теория, согласно какой государственная власть должна разделяться между независимыми один от другого ветвями: законодательной, исполнительной, а так же судебной.
9	Указ президента	Решение, принимаемое Главой Российской Федерации в рамках его компетенции.
10	Федеральное собрание	это высший представительный, а так же законодательный орган РФ, Парламент РФ.

 

Список использованных источников

1	Конституция Российской кол Федерации от 12.12.1993 кол (в ред. от кол 30.12.2008) // РГ. кол – 2009. - кол № 7. – кол 21 января.
2	Баглай М.В., кол Габричидзе Б.Н. Конституционное кол право РФ. Учебник. кол - М., 2012
3	Батыр кол В.М. Всеобщая история кол государства и права. кол - М.: Спарк, кол 2011
4	Исаев И.А. История кол государства и права кол России. Полный курс кол лекций -М., 2010
5	История кол государства и права кол России /Под ред. кол Чиберяева С.А. - кол М.: Былина, 2008
6	Комарова кол В.В., Магомедов Ш.Б. кол Глава государства в кол Российской Федерации. М., кол 2009
7	Конституционное право. Учебное кол пособие в 2-х кол частях / Авт. кол и сост. Богданова кол Н.А. М., 2010
8	Козлова кол Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное кол право России - кол М.: Проспект 2011
9	Ларин кол А.Ю.Конституционное (государственное) право кол России - М.: кол Книжный мир 2010
10	Малько кол А.В. Конституционное право кол России в вопросах кол и ответах - кол М.: Юристъ 2012
11	Примова кол Э.Н. Конституционно-правовые основы кол Российской Федерации: Концептуальный кол аспект - М.: кол Логос 2009

 

Приложения

А