Возникновение и развитие института президентства

Полномочия главы государства, его и положение в политической жизни той или другой страны предопределяются прежде всего соответствующими нормами Конституции.

Кроме установления правового статуса президента в качестве главы государства или в качестве главы наивысшей исполнительной власти, многочисленные конституции содержат перечень общественно важных морально-политических, а так же гражданских обязательств, которым обязан следовать президент в течении всего срока собственных полномочий. В первую очередь от президента требуется, чтобы в любых своих действиях он постоянно соблюдал Конституцию и прочие законы своей страны.

Основной закон некоторых стран закрепляют за президентом роль арбитра среди различных сил в стране и обществе. На основании Конституции Франции, президент должен обеспечивать своим арбитражем нормальную работу публичных властей. Аналогичную роль отводит президенту и современная российская Конституция: президент должен принимать меры по охране независимости РФ, ее независимости, а так же государственной целостности, обеспечивает функционирование органов власти в государстве.

Нормы Конституции многих стран предусматривают: президент в своей работе должен не защищать заинтересованности каких-то отдельных социальных подгрупп и слоев, а достигнуть блага общества в целом.

Такого рода обязательства, а так же официально установленные стандарты работы президента направлены на укрепление авторитета поста главы государства.

Появление тех или иных управленческих систем в различных государствах обусловлено многими факторами. Существенный отпечаток на данный процесс накладывает специфика исторического становления страны, специфика ее общественно-политической культуры, традиции государственности, паритет различных политических сил во время разработки и одобрения конституции. Большое значение в отборе системы правления имеет субъективный фактор, который проявляется в лице политического лидера, под какого в существенной степени выстраивается вся структура государственной власти и руководства. В силу того в некоторых странах установилась парламентарная система правления, при какой функции главы государства выполняет конституционный монарх либо президент, однако истинная исполнительная власть сконцентрирована в руках правительства, которое подотчетно парламенту, а в иных - возобладало направление на создание сильной власти президента, уравновешенной другими институтами либо превосходящей по собственным полномочиям законодательную, а так же судебную власти. На нынешней политической карте мира есть такие страны, какие вообще обходятся без президентского поста, что подтверждает все разнообразие форм государственности. Президент по данной модели наделен широкими, а так же разнообразными полномочиями, однако он действует только в рамках федеральной исполнительной власти, а так же в силу принципа дифференциации властей не имеет права единолично управлять всем госаппаратом. Его полноправными партнерами, а так же противовесами в данной сфере выступают Конгресс и Верховный суд.

Американская модель президентства различается своей рациональностью: в данной модели отсутствует присущий ряду прочих государств дуализм исполнительной власти, при каком президент, а так же премьер-министр зачастую соперничают за доминирующее влияние на правительственную политику. Помимо этого, данная модель доказала свою большую степень устойчивости с позиции преемственности власти президента. За всю историю Соединенных Штатов Америки, несмотря на различные кризисы и другие потрясения, выборы президента в данной стране ни разу не отменялись или переносились, а так же всегда проводились в определенные Конституцией США сроки.

В случае предоставления характеристики президентской власти на территории Азии и Африке необходимо согласиться с мнением Маклакова В. по поводу того, что в ряде стран на данных континентах возникли системы правления президента, которые в большей мере соответствуют европейской модели президентского правления.

В западноевропейских странах возобладал не американский и не афро-азиатский тип президентской власти. Здесь сложилась исключительно европейская модель в виде либо полупрезидентской, либо парламентарной системы правления.

Две эти системы предусматривают более ограниченные прерогативы президента, нежели при американской, латиноамериканской либо афро-азиатской моделях власти президента. При полупрезидентской модели президент является главой государства, однако он, как правило, не выступает главой правительства, а так же не может занимать пост премьер-министра .

При полупрезидентской республике президент по должности выступает верховным главнокомандующим вооруженными силами. Помимо этого, ему принадлежит главная роль в установлении и проведении внешней государственной политики. Если же к этим полномочиям добавить при конкретных условиях вводить особое положение на территории страны, и право проводить по собственной инициативе общенародный референдум, тогда можно утверждать, что президент даже в полупрезидентской республике - это влиятельная активная сила, которая способна оказывать значительное влияние на государственную политику.

Есть так называемые республики парламентского типа. Наиболее типичными подобными республиками, где главой является президент, считаются являются ФРГ, Швейцария, Венгрия, ряд других стран Европы и Азии.

В целях развития правовой системы РФ по-прежнему актуально разграничение конкретных полномочий разных федеральных органов власти, которые имеют собственные территориальные подразделения в субъектах РФ. Президентская власть после инноваций и законодательных инициатив В. Путина значительно усилилась. Наряду с тем Глава государства не пытается форсировать изменения Конституции и не увлекается указным правотворчеством, отдавая предпочтение принятию федеральных законодательных актов. Тем самым Президент на основе эволюции объединяет старания главы государства, парламента, а так же Правительства при реализации общих государственных решений. Такая политика делает крепче институт президентства, а так же власть в государстве вообще.

2 Полномочия Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 года

2.1 Президент Российской Федерации в системе разделения властей

Сегодняшнее российское государство представляет сложную социальную систему, среди ее элементов главное место отводится публичной власти со своими институтами. Госорганы органы призваны обеспечивать развитие общества при политических, экономических, а так же и социальных изменениях.

Принятие Конституции РФ предоставило мощный импульс для развития российской государственности. Конституция оказалась своеобразным очередным этапом преобразования государственных органов, провозгласив осуществление фундаментального принципа выполнения публичной власти — принципа дифференциации властей. Смысл его определяется тем, что разные виды деятельности, направленные на осуществление государственной власти обязаны выполняться различными органами, которые взаимодействуют между собой. Соединение различных функций в одном госоргане неизбежно создает предпосылки в целях установления диктатуры. Вместе с этим принцип дифференциации властей не устраняет целостности власти, т. к. речь ведется о разграничении ее функций.

По своей ориентированности на разделение сфер деятельности ветвей власти российская Конституция близка к конституциям высокоразвитых демократических стран. Однако всемирный опыт показывает, что лишь функционального разделения власти в государстве между самостоятельными госорганами недостаточно. В Конституции должны быть заложены приоритеты ветвей власти, и взаимные ограничители. Подобная схема называется системой сдержек и противовесов.

Исходя из структуры Конституции, в данной системе необходимо отметить особое положение Президента Российской Федерации. Президент наделен полномочиями, которые позволяют ему обеспечивать согласованную деятельность и взаимодействие органов власти в государстве. При этом Глава государства, являющийся гарантом Конституции, человеческих прав и свобод человека, является самостоятельной ветвью власти в государстве. Отделение власти президента от исполнительной в Основном законе Пятой республики во Франции, а после этого и в российской Конституции обозначило надобность осовременить классическую теорию дифференциации властей, подразумевающую наличие 3-х ветвей власти .

Верховенство Главы РФ в системе госорганов подтверждается рядом конституционных формулировок. Так, статья 80 подчеркивает право Президента определять основные направления как внутренней, так и внешней государственной политики в соответствии с Основным законом и федеральными законами. Это положение весьма абстрактно, отсутствие специального закона о Главе государства дает основание в целях широкого истолкования данной нормы.

Глава государства имеет мощные рычаги влияния на законодательную, а так же исполнительную ветви власти в государстве. На законотворческую деятельность парламента он имеет право влиять, используя право отлагательного вето, при этом Конституция не требует обосновывать с юридической точки зрения это действие. Кроме этого, целый ряд законодательных проектов был возвращен в Госдуму без рассмотрения. Такое затягивание процесса законотворчества, которое связано с отклонением законопроектов только по мотивам нецелесообразности принятия, не способствует плодотворному взаимодействию Президента с Федеральным Собранием.

Другим средством влияния на парламентариев является возможность роспуска Государственной Думы. Основной закон предусматривает возможность роспуска Госдумы как следствие проявления недоверия депутатов правительству. В случае 3-хкратного отклонения Думой кандидатуры на должность Председателя правительства Глава государства может распустить Думу, не дожидаясь истечения периода с момента ее выбора. Такая формулировка обозначает, что Госдума почти во всякий удобный для Главы государства момент может распускаться. Поэтому ст. 109 Конституции, содержащая список ограничений по срокам, в какие роспуск нижней парламентской палаты недопустим, представляет собой без затруднений преодолимое препятствие. Положение Госдумы усугубляется кроме того тем обстоятельством, что Конституция РФ, с точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации, допускает 3-екратное представление одной кандидатуры на должность главы правительства.

Главными полномочиями, которые возлагаются на главу государства, выступает его участие в законодательном процессе.

Помимо этого, Президент РФ имеет целый ряд полномочий. Статус Президента содержит полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Президент предопределяет основные направления военной государственной политики, осуществляет руководство российскими Вооруженными Силами, иными воинскими формированиями либо организациями. К президентским полномочиям принадлежат издание указов на службу в армии, а также утверждение программы гражданской обороны РФ, им также утверждаются программы дислокации Вооруженных Сил и прочих войск, распределение военных объектов. Глава государства ведет переговоры, а так же подписывает международные соглашения Российской Федерации об обороне и военном взаимодействии по вопросам коллективной безопасности. Президент в рамках своих полномочий выдает приказы, а так же директивы, обязательные в целях исполнения Вооруженными Силами, прочими войсками, воинскими формированиями. Руководство Вооруженными Силами России реализует Министерство обороны и Генштаб Вооруженных Сил.

Главной задачей Главы нашей страны является защита суверенитета Российской Федерации, целостности и независимости государства. При исполнении собственных полномочий в разрешении этих вопросов Глава государства опирается на Совет Безопасности, положение которого определено Федеральным законом. Этот Совет проводит подготовку решений Главы государства в сфере обеспечения безопасности, изучает вопросы внутренней, внешней, а так же военной политики и прочие виды безопасности. Постоянные участники Совета Безопасности назначаются Главой РФ по представлению Секретаря от Совета Безопасности, назначаемый на должность, и освобождаемый от должности Главой государства. По наиболее важным важнейшим вопросам решений Совета Безопасности выдаются Указы Президента России.

В компетенцию Главы государства входит также разрешение вопросов о предоставлении политического убежища, которое выступает суверенным правом государства-участника международного права. В РФ только Президент вправе предоставлять такое убежище.

Глава государства осуществляет наивысшую форму поощрения со стороны государства - награждение госнаградами России. Президент присваивает почетные звания РФ, утверждает положения о медалях, выдает указы о создании государственных наград.

Президент РФ присваивает звания маршалов, а так же генералов и адмиралов. С целью предварительного рассмотрения этих вопросов при Президенте образована комиссия по государственным наградам.

Главе государства дается право помилования, которое представляет акт верховной власти, что полностью либо частично высвобождает осужденного от наказания либо заменяет наказание более мягкой формой. Актом помилования может сниматься судимость с лиц, отбывших наказание. Акты помилования имеют всегда субъективный характер, то есть они принимаются по отношению к конкретному лицу либо нескольким определенным лицам .

Лишь Президент имеет право устанавливать на территории РФ особое положение. Целью введения особого положения является обеспечение гражданской безопасности и защита государственного строя. Порядок введения особого положения определен Федеральным законом "О чрезвычайном положении. Чрезвычайное положение устанавливается Указом Президента РФ в случаях попытки принудительного изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и др. С окончанием чрезвычайного положения теряют силу все акты, которые были приняты в связи с установлением чрезвычайного положения.

Тем самым, согласно Конституции РФ Глава государства наделен широкими правами в разнообразных областях жизни нашего государства.