Верховный суд РФ

4) осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  конституционными законами и федеральными законами.

перечень полномочий ВС России сформулирован открытым. ВС России осуществляет и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной статье, но при обязательном условии того, что эти полномочия предусмотрены актами федерального законодателя.

Следует отметить, что одно из таких "иных" полномочий закреплено непосредственно в Конституции РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), в части 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС России о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС России о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В ч.1 ст. 10 ФЗ  "О судах общей юрисдикции в  Российской Федерации" определен  следующий состав ВС России:

1) Пленум ВС  России;

2) Президиум  ВС России;

3) Апелляционная  коллегия ВС России;

4) Судебная коллегия  по административным делам ВС России;

5) Судебная коллегия  по гражданским делам ВС России;

6) Судебная коллегия  по уголовным делам ВС России;

7) Военная коллегия  ВС России.

  В Верховном Суде Российской Федерации образованы Органы судейского сообщества и научно-консультативный совет.

Печатным органом  Верховного суда России является "Бюллетень  Верховного Суда Российской Федерации". Подобным образом в ст. 68 Закона 1981 г. о судоустройстве указывалось, что ВС РСФСР издает "Бюллетень Верховного Суда РСФСР". Соответственно, в п. 4 Регламента ВС России указано, что ВС России имеет печатный орган - "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации". Эта норма и воспроизведена в комментируемой статье.

На официальном сайте  ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru) размещена следующая информация о печатном органе ВС России:

"Бюллетень Верховного  Суда Российской Федерации" - это  официальное информационно-юридическое издание, выходит ежемесячно с 1961 г. В нем публикуются постановления Пленума ВС России, Президиума ВС России, решения и определения судебных коллегий ВС России по гражданским и уголовным делам, Военной коллегии ВС России, а также президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, печатаются обзоры и обобщения судебной практики. Подписной индекс издания 73028;

адрес и телефон редакции: 121069, Москва, ул. Малая Никитская, д. 19. Телефоны: (495) 691-57-40, 690-44-00. Internet: http://www.jurizdat.ru.

Как отмечено в Методических рекомендациях по организации деятельности администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда, направленных письмом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 ноября 2009 г. N СД-АП/2143, "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации" является официальным изданием, выходит один раз в месяц и поступает во все суды и управления (отделы) Судебного департамента при ВС России в субъектах РФ по централизованному договору подписки Судебного департамента при ВС России и издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ⁵.

В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В связи с этим законодатель принял новый Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Новый Федеральный конституционный закон определяет правовые основы судоустройства в Российской Федерации, устанавливает судебную систему, структуру судов и их компетенцию. Так, в ст. 1 нового Закона устанавливается, что систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам общей  юрисдикции рассматриваемый Закон отнес: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, районные суды, городские суды, межрайонные суды.

В ст. 2 рассматриваемого Закона законодатель указывает конституционные и федеральные законы, которые регламентируют полномочия, порядок образования и деятельность федеральных судов общей юрисдикции. А в ст. 3 нового Закона определяется порядок создания и упразднения судов общей юриспруденции. Верховный Суд РФ создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен путем принятия поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Общая численность федеральных судей устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ст. 6 и 7 рассматриваемого Закона регламентируют финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. При этом если все суды общей юрисдикции финансируются через Судебный департамент при Верховном Суде РФ, то финансовое обеспечение самого Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого же суда.

В ст. 8 нового Закона указывается, что судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Компетенция же Верховного Суда РФ рассматривается в ст. 9 нового Закона.

В соответствии с рассматриваемым Законом Верховный  Суд РФ является высшим судебным органом  по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный контроль за судами общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ имеет право рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, надзорной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ имеет право на законодательную инициативу.

Из других полномочий Верховного Суда РФ следует отметить такие полномочия: изучение и обобщение  судебной практики, разрешает вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации, публикует судебные акты Верховного Суда РФ, осуществляет иные полномочия.

В ст. 10 нового Закона определен состав Верховного Суда РФ. Теперь он в себя включает: Пленум Верховного Суда РФ, Президиум Верховного Суда РФ, Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда и Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Сравнивая прежний  состав Верховного Суда РФ с этим новым  составом, отметим, что в составе  Верховного Суда РФ произошли некоторые  изменения. Так, из состава Верховного Суда РФ устранена Кассационная коллегия, ранее предусмотренная Федеральным конституционным законом РФ от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в редакции от 5 апреля 2005 года)⁶.

В соответствии с п. 5 ст. 44 нового Закона с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года функции Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ.

Интересно отметить, что в соответствии со ст. 11 рассматриваемого Закона теперь в Верховном Суде РФ появились органы судейского сообщества - общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельность которых определяются общим собранием судей Верховного Суда РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона при Верховном Суде РФ действует научно-консультативный совет в качестве совещательного органа, организация и порядок деятельности совета определяются Пленумом Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ имеет также свой печатный орган - Бюллетень Верховного Суда РФ (ст. 13 Закона).

В соответствии со ст. 14 нового Закона в составе Верховного Суда РФ действует Пленум Верховного Суда РФ, в который входят Председатель, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства, использует право Верховного Суда РФ на законодательную инициативу, избирает секретаря Пленума Верховного Суда РФ, утверждает состав Научно-консультационного совета при Верховном Суде РФ, утверждает по представлению Президента РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо привлечения к уголовной ответственности указанных лиц.

Этими правами  полномочия Пленума Верховного Суда не исчерпываются. По предложению Председателя Верховного Суда РФ Пленум ежегодно представляет на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав Судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей решение о привлечении к административной ответственности судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда.

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ имеет право заслушивать  сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ и отчеты судебных коллегий Верховного Суда, обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ, утверждать составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, избирать членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ, утверждать совместно с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, утверждать Регламент Верховного Суда РФ и осуществлять иные полномочия.

Одно из значимых прав Пленума Верховного Суда РФ - это  дача судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства. Следует заметить, что в последнее время качество принимаемых постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства значительно снизилось, в них стали появляться весьма спорные положения⁷.

Очевидно, что  судьям Верховного Суда РФ готовить такие  ответственные документы, как постановления  Пленума Верховного Суда РФ, затруднительно, так как они заняты своей текущей  работой - изучением поступающих  в суд дел и их рассмотрением в установленном порядке. Лучшим выходом из создавшегося положения было бы создание в составе Верховного Суда РФ специального научно-исследовательского подразделения - научно-исследовательского центра.

Подготовку  такого ответственного документа, как  постановление Пленума Верховного Суда РФ, следует приравнять к разработке нового Закона или другого нормативного акта. Это требует проведения серьезного научного исследования. Наличие в составе Верховного Суда РФ научно-консультативного совета этой проблемы не решает, так как члены этого совета привлекаются к этой работе эпизодически и в основном только для консультаций.

Если же невозможно создать при Верховном Суде РФ научно-исследовательский центр, то может быть рекомендован другой путь подготовки постановлений Пленума Верховного Суда РФ. На наш взгляд, проведение необходимых исследований и подготовки постановлений Верховного Суда РФ на договорной основе может быть возложено на ведущие юридические вузы России или соответствующие кафедры этих вузов. Нельзя исключать и такую возможность, как подготовка рассматриваемых документов на договорной основе крупными учеными-юристами, являющимися известными специалистами в той или иной отрасли права.

Ст. 15 и 16 нового Закона посвящены полномочиям Президиума Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель, его заместители и члены Верховного Суда РФ. Члены Президиума из числа судей утверждаются Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц в присутствии большинства его членов. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов и подписываются председательствующим на заседании.

Президиум Верховного Суда РФ имеет право:

1) проверять  в порядке надзора и в порядке возобновления производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты;

2) обращаться  в Конституционный Суд РФ с  запросом о конституционности  закона, подлежащего применению  в конкретном деле;

3) разрешать  вопросы организации работы судебных  коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий  и аппарата Верховного Суда  РФ, а также утверждать положение  о нем, о его структуре и  штатном расписании;

4) возлагать  исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ;

5) рассматривать  материалы изучения и обобщения  судебной практики и анализа  судебной статистики;