Теория государства и права

2.3. Политико-правовой режим представляет собой совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер.

Виды политического  режима:

1) авторитарный – осуществление государственной власти одним лицом по своему произволу, без учета мнения большинства.

Его признаки:

а) отстранение населения  от формирования государственной власти;

б) концентрация всей государственной  власти в руках правящей элиты, интересы которой преобладали над не учитываемыми интересами населения;

в) устранение властью оппозиции;

г) реализация решений государственной  власти с использованием насилия  и при помощи военно—полицейского аппарата;

д) преобладание противоправных решений.

Виды:

– деспотический, при котором лицо (деспот) приходит к власти законными способами, но осуществляемая им власть носит поработительный для ближайшего окружения характер;

– тиранический, при котором лицо (тиран) приходит к государственной власти захватническим способом, а его жестокость обрушивается на все население государства;

– конституционно—авторитарный, при котором ограничения демократических прав и свобод получают законодательное

закрепление в конституции, формально провозглашающей эти  права и свободы; – тоталитарный, при котором в абсолютном централизованном государстве существует одна официальная  идеология, ущемляющая демократические  права и свободы и сформированная правящей партией во главе с вождем, который осуществляет контроль во всех сферах общественной жизни;

2) переходные и чрезвычайные  – режимы, имеющие временный характер  и формируемые либо в результате  революции, либо при стихийных  потрясениях, которые угрожают  нормальному функционированию государств  и безопасности граждан;

3) демократический – государственная власть основана на принципе подчинения меньшинства большинству.

Признаки:

а) прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;

б) реализация принципа разделения властей;

в) полное подчинение государства  праву;

г) провозглашение и обеспечение  государством демократических прав и свобод.

Виды:

а) демократия участия, т. е. участие в политике всего населения;

б) демократия многовластия (полиархия),

т. е. наличие множества  центров политической активности, привлекающих граждан и отстаивающих свои интересы;

в) демократия сообществ (консоциатив—ная), т. е. сохранение за каждым участником национально—религиозной культуры.

 

3. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни.

1. Элементы функций государства:

1) объект – сфера общественных  отношений;

2) содержание – конкретные  действия, принимаемые государством  для достижения поставленных  перед ним социально полезных  целей.

2. Признаки функций государства:

1) функции отражают уровень  развития общечеловеческого и  классового начал (учет в государственной  деятельности классовых, групповых,  национальных и частных интересов  членов общества);

2) функции исполняются  всеми государственными органами, т. е. механизмом государства;

3) функции – устойчивая, повторяющаяся, разносторонняя деятельность  государства в наиболее важных  сферах общественной жизни;

4) содержание и перечень  функций зависят от сущности  государства и его социального  назначения;

5) функции зависят от  целей и задач, стоящих перед  обществом на определенном этапе  развития, т. е. обладают исторически  меняющимся характером;

6) реализация функций  обеспечивается преимущественно  властно—принудительными и юридическими  методами воздействия;

7) функции отражают особенности  того или иного исторического  типа и формы государства.

В каждом государстве государственные  функции различны, так как их перечень и содержание определяются совокупностью  факторов внешнего и внутреннего  характера, среди которых особо  выделяют своеобразие сущности конкретного  государства, особенности и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных, экологических  и иных проблем.

Функции государства показывают направления деятельности государства  в определенный исторический период.

В различные исторические периоды перед государством стояли классовые и общесоциальные задачи, поэтому и функции государства имели либо классовую, либо социальную направленность. Перечень и содержание государственных функций в разные исторические эпохи были различными.

При возникновении государство  выполняло небольшой перечень функций, большинство из которых имели  классовый характер, так как государство  поддерживало экономически господствующие классы населения.

С развитием и усложнением  социальных отношений функции государства  отмирали, изменялись или возникали  в новом качестве. Постепенно классовый  характер в функциях государства  исчезал.

В современных государствах функции существенно отличаются от функций государств древности и средневековья, так как имеют социальный характер и направлены на межгосударственное сотрудничество для решения проблем выживания цивилизации в целом.

3. Классификация функций государства—выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

1) по сфере деятельности  государства:

а) внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения  внутриполитических задач:

– функция охраны прав и  свобод человека и гражданина;

– функция обеспечения  правопорядка;

– экономическая функция;

– функция налогообложения;

– функция социальной защиты;

– экологическая функция;

– культурная функция;

б) внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с  целью решения внешнеполитических задач государства:

– функция обороны страны;

– функция поддержания  мирового порядка;

– функция сотрудничества с другими государствами и  т. п.;

2) по продолжительности  осуществления:

а) постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

б) временные – функции, которые носят краткосрочный  характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

3) по значимости и степени  общности:

а) основные – функции, с  помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления  деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и  целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством;

 б) неосновные –  функции, которые представляют  собой составные части основных  функций и направлены на выполнение  государством конкретных задач.  Объект – общественные отношения,  которые возникают в строго  определенной области;

4) по сферам общественной  жизни, которые являются объектами  государственного воздействия:

а) экономические;

б) политические;

в) социальные;

г) экологические;

д) фискальные (финансовый контроль);

5) по функциональному  назначению:

а) охранительные;

б) регулятивные.

В классификации функций  государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных  органов и их должностных лиц  в соответствии с занимаемым ими  местом в государственном механизме  и политической системе общества.

Отличие функций государства  от функций государственных органов  – функции государства отражают всю деятельность государства, а  не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и  входящие в него государственные  органы.

4. Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Формы осуществления функций  государства:

1) правовая деятельность  – однородная по характеру  и юридическим последствиям деятельность  государственных органов по поводу  издания и реализации юридических  актов:

а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение  либо отмену нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством  издания актов применения права:

– оперативно—исполнительная  деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;

– правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение  выполнения обязанностей;

2) организационная – однородная  по своим внешним признакам  и не влекущая юридических  последствий деятельность государства:

а) организационно—регламентирующая  деятельность, направленная на решение  конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма;

б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных  функций;

в) организационно—идеологическая  деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы.

С другой точки зрения формы  осуществления функций государства  – деятельность основных звеньев  государственного механизма, специфическая  деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций  и объединений.

В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления  функций государства:

1) законодательная – деятельность  законодательных (представительных) государственных органов, направленная  на издание обязательных для  исполнения всеми нормативных  правовых актов;

2) исполнительная – деятельность  органов исполнительной власти, направленная на повседневную  реализацию государственных функций  в различных сферах общественной  жизни;

3) судебная – деятельность  судебных органов по осуществлению  правосудия;

4) контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.

Методы осуществления  функций государства – средства, посредством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.).

 

4. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: понятие, основные принципы и признаки

 

1. Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства  направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

2. Основные принципы правового государства:

1) наиболее полное обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина (социальная сторона);

2) наиболее последовательное  связывание посредством права  политической власти, формирование  для государственных структур  режима правового ограничения  (формально-юридическая сторона).

3. Основные признаки правового государства:

1. Суверенитет народа  и конституционно-правовая регламентация  государственного суверенитета.

2. Верховенство закона во всех сферах жизни общества («связанность» государства законом - все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь законы в таком государстве должны быть правовыми, т.е. максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; соответствовать определённой иерархии, не противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их).