Судебный приказ

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………………….…..3 

1. Понятие и  сущность судебного приказа……………………….…..……….……..…5 

2. Возбуждение  приказного производства……………………………...…………….…6 

3. Выдача судебного  приказа………………………………………………..………....13 

Список использованной литературы………………………………………………...…16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Известно, что исковое производство – это  производство, связанное с рассмотрением  спора о праве. Вместе с тем, в  судебной практике есть немало случаев  рассмотрения таких исковых дел, где нет явно выраженного спора  о праве. Например, в недавнем прошлом  рассматривались с соблюдением  гражданско-процессуальной формы дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей независимо от наличия или отсутствия возражений ответчика. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 года «О некотором изменении порядка  взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» было проведено четкое различие между бесспорными делами и теми, в которых спор о праве возникал. «Установить, что заявление о  взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора рассматривается  народным судьей единолично без возбуждения гражданского дела. При получении согласия лица, обязанного платить алименты, или неполучении в установленный в извещении срок его возражений народный судья не позднее следующего дня выносит постановление о взыскании алиментов.

     Постановление народного судьи о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей  подлежит немедленному исполнению по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. При несогласии с постановлением народного судьи лицо, обязанное платить алименты, вправе подать об этом заявление в суд. В этом случае народный судья отменяет постановление и требование родителя о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривается в порядке искового производства.»¹.

     Бесспорные  дела были по существу исключены из числа дел, рассматриваемых в  порядке гражданского производства, и переданы на единоличное рассмотрение судьи с соблюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-процессуальной формы.

______________________

1 См. ч. I Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 года «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»

     Такое решение вопроса оказалось вполне оправданным и разумным. Это позволило  разгрузить суды, освободило их от необходимости  использования сложной дорогостоящей  гражданско-процессуальной формы по очевидным и бесспорным делам.

     Федеральный закон «О внесении изменений и  дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 года пошел еще дальше и в  полном соответствии с современными тенденциями развития гражданского процесса ввел в гражданское судопроизводство новую главу «Судебный приказ» – ст. 1251-12510.²

     Судебный  приказ выдается судьей не по общим, а по упрощенным правилам судебного производства, минуя обычные, обязательные стадии процесса, без рассмотрения дела по существу, без заслушивания объяснений сторон. Судья выдает постановление (приказ), который имеет силу исполнительного документа и может быть принудительно исполнен по правилам исполнительного производства.

     Введение  упрощенного производства преследует цель обеспечить быстрое рассмотрение судом значительного количества гражданских дел и тем самым  должно способствовать обеспечению  эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Реальность судебной защиты гражданских  прав находится в прямой зависимости  от сроков ее оказания, затяжка же судебного  разбирательства в условиях постоянной инфляции делает защиту неэффективной, а нередко и формальной.

     В первую очередь в упрощенном порядке  могут быть рассмотрены требования об исполнении денежных обязательств финансовыми компаниями, ассоциациями, банками, страховыми компаниями, которыми буквально завалены многие районные суды, поток таких требований в  ближайшее время не иссякнет в  связи с неустойчивостью финансовой системы в стране. 
 

_________________________

2 . м. ч. 11 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ГПК 
РСФСР» от 30 ноября 1995 г.

1. Понятие и сущность  судебного приказа.

     Институт  судебных приказов или непосредственно  исполнительного процесса известен издавна другим государствам, имел место в дореволюционной 
России и даже ГПК РСФСР 1923 г. В ГПК РСФСР 1923 г. он просуществовал недолго и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариусом был передан в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время, как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (исполнительная надпись).

     Схематично  сущность судебного приказа можно  свести к тому, что без сложной  процедуры в упрощенном порядке, без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя, без заслушивания их объяснений, только на основании письменных доказательств (простых или нотариально удостоверенных), суд отвечает на заявленные требования и выдает постановление, которое  имеет силу исполнительного документа.³

     Имея  много общего по своей сущности с  судебным решением, судебный приказ все  же не является разновидностью последнего. Хотя судебный приказ есть основание  для исполнения, он вместе с тем  имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока  после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.⁴ Но в отличие от судебного решения, вынесенного судом, которое не может быть отменено или изменено этим же судом⁵, вынесенный судебный приказ может быть отменен тем же судьей согласно заявлению должника по предусмотренному законодательством основанию. После этого требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства.⁶

     Судебный  приказ имеет меньшую юридическую  силу, чем судебное решение.

___________________

3. См. ст. 1251 ГПК РСФСР.

4 . См. ст. 1251 ч. 2 ГПК РСФСР. 
5. См. ст. 204 ГПК РСФСР. 
6. См. ст. 12510 ГПК РСФСР. 
 

2. Возбуждение приказного  производства. 

     Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – заявителя, который адресует свои требования должнику. Истца и ответчика здесь нет. Само требование о выдаче приказа  ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск  и тогда это требование суд  должен рассмотреть по всем правилам искового производства. 
Но в этом случае ему придется заплатить более высокую пошлину и он не получит возможного выигрыша во времени. Такой порядок упрощенного производства может быть применен только:

. если требование  основано на нотариально удостоверенной  сделке;

. если требование  основано на письменной сделке; 
. если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; 
. если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства; 
. если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; 
. если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.⁷

     Перечень  требований достаточно широк, что делает судебный приказ эффективной мерой  защиты гражданских прав граждан  и организаций. В качестве первого  условия для применения упрощенного  производства и выдачи судебного  приказа законодатель вводит содержание требования заявителя. Им должно быть требование кредитора к должнику о взыскании денежных сумм или  движимого имущества.  

_____________

7. См. ст. 1252 ГПК РСФСР

     Поскольку споры, возникающие на основании иных требований 
рассматриваются по правилам искового производства.

     Отличие упрощенного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано.

Суд может выдать судебный приказ, если заявитель предъявил  одно из перечисленных в ст. 1252 ГПК  требований, а должник не оспорил  его содержание. Именно с этого  момента доказательства становятся бесспорными для суда. Должник  в соответствии с принципом состязательности может в течении 20 дней с момента извещения его судом о поступлении в суд заявления письменно или устно оспорить любое из представленных доказательств, а также заявить спор о подлоге.⁸

     В п. 4, 5, 6 ст. 1252 перечислены три вида правоотношений: алиментные, трудовые и налоговые и соответственно требования, основанные на них, могут  рассматриваться в упрощенном порядке.

Круг лиц, имеющих  право подать заявления и документы, для возбуждения приказного производства по требованиям о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей, не связанное  с установлением отцовства, определяется нормативными актами, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.⁹ Лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка, значит, такое заявление может быть подано одним из супругов. Судебная практика еще более расширила круг лиц, которые могут подавать заявления: опекун или попечитель. Кроме того, алименты взыскиваются в упрощенном порядке и на основании свидетельства о расторжении брака, документа о назначении опекуна или попечителя, а также свидетельства об установлении отцовства.¹⁰

____________

8. См. ст. 1257 ГПК РСФСР.

9. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Издательство «СПАРК», 1996. С. 175.

10. Ст. 1252 ч. 5 ГПК РСФСР. 

     Право на обращение в суд с заявлением о взыскании с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному  страхованию¹¹ имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки, относятся: копия платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа.¹² Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному виду платежа; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу; приняты ли во внимания органами взыскания установленные законом льготы. Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает приказ, в противном случае он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче последнего.

     Дела  о рассмотрении и разрешении судом  требований о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как  никогда актуальны. По закону¹³ условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя. Это может быть расчетная книжка, талон на выдачу заработной платы и т. д. 
 
 
 

     _____________

     [11] Разд. III Положения о взыскании  не внесенных в срок налогов  и неналоговых платежей, утв. указом  Президиума Верховного 

12 Фед. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 
27.10.1997 г. №189-ФЗ. 
13 См. п. 1, 2, 3 ст. 1252 ГПК РСФСР. 

     Для остальных видов требований¹⁴ в качестве обязательного условия применения упрощенного производства требуется представление кредитором письменного или нотариально заверенного документа, подтверждающего наличие сделки с кредитором, или опротестование нотариусом векселя посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия.

     В перечне документов, на основании  которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден  Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями,¹⁵ за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, или осуществлением возврата или передачи имущества. Для получения исполнительной надписи представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки». Во многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т. п.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. Кредитору предоставляется возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.