Субъективные публичные права государственных служащих

Если  предполагается служебная командировка государственного гражданского служащего  на территорию иностранного государства, дополнительной компенсации подлежат: расходы на оформление выездных документов, загранпаспорта, визы; обязательные аэродромные  и консульские сборы; расходы  на оформление обязательной медицинской  страховки; другие обязательные платежи  и сборы. Денежное содержание в период нахождения государственного гражданского служащего в командировке сохраняется  за все рабочие дни по месту  постоянной службы.

Установлена гарантия на возмещение расходов, связанных  с переездом в другую местность  государственных гражданских служащих и членов их семей, в связи с переводом госслужащего в другой государственный орган. Членами семьи, применительно к данному случаю, являются супруг, дети и родители обоих супругов, находящиеся на иждивении государственного служащего и с ним проживающие. Под переездом, в данном случае, предполагается перемещение в иной населенный пункт. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 N 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»[11] государственному служащему, переезжающему в связи с переводом в другую местность, выплачивается компенсация стоимости проезда как самого государственного служащего, так и членов его семьи, расходы по транспортировке имущества, суточные за время нахождения в пути, единовременное пособие на госслужащего и членов его семьи, денежное содержание на период подготовки к переезду и обустройства на новом месте жительства. Если возникает ситуация, при которой невозможно точно рассчитать размер компенсационных выплат, государственному служащему может быть выдан аванс, за который в последующем надлежит установленным образом рассчитаться, а также могут быть возмещены расходы, связанные с переездом гражданского служащего и членов его семьи, в том числе расходы, превышающие размеры, установленные данным постановлением, и иные связанные с переездом расходы (при условии, что расходы, превышающие установленные размеры, и иные расходы произведены гражданским служащим с согласия представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Устанавливается гарантия защиты государственного служащего  и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением государственным  служащим своих должностных обязанностей. Эта гарантия относится к группе основных, должна предоставляться всем государственным служащим без ограничения. Но в настоящее время это невозможно вследствие отсутствия соответствующего федерального закона. На сегодняшний день порядок и основания такой защиты предусмотрены лишь для отдельных категорий государственных служащих Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[12].

Данный  Закон предусматривает ряд мер, направленных на организацию такой  защиты: личную охрану, выдачу оружия и  спецсредств, охрану жилища и имущества, оповещение об опасности, обеспечение  конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, временное помещение в  безопасное место, перевод на другое место службы, замену документов, переселение  на другое место жительства, изменение  внешности и другие.  Осуществление и организация указанных мер возложены на органы внутренних дел, органы государственной охраны, иные органы обеспечения безопасности. Этот же закон предусматривает повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц, определяет их права и обязанности.

Установлена гарантия государственного пенсионного  обеспечения, то есть гарантия государственной  денежной выплаты, предоставляемой  государственному гражданскому служащему  в целях компенсации дохода, утрачиваемого  в связи с прекращением государственной  службы по достижении установленной Законом выслуги лет. Однако в настоящее время в этой сфере также нет специального федерального закона.

Статья 53 устанавливает несколько дополнительных гарантий для этой категории лиц, которые мы также подвергнем анализу.

Устанавливается гарантия на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку госслужащего с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного  содержания. Законодатель устанавливает  исчерпывающий перечень оснований  направления госслужащего на подобные мероприятия, а именно: назначение на иную должность в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение  в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации. Это право  может быть реализовано при наличии  соответствующих оснований в  течение всего периода прохождения  государственной службы с отрывом, частичным отрывом или без  отрыва от нее. Устанавливается непосредственная взаимосвязь должностного роста  с результатами полученного дополнительного  профессионального образования. Повышение  квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Устанавливается гарантия направления  на стажировки, причем эта форма  дополнительного образования впервые  при некоторых условиях становится обязательной[13].

Закреплена  гарантия на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением  должностных обязанностей, в зависимости  от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а  также на компенсацию за использование  личного транспорта в служебных  целях и возмещение расходов, связанных  с его использованием. Эта гарантия установлена в развитие нормы, закрепленной в ст. 188 ТК РФ, содержание которой гласит, что при использовании работником в интересах и с ведома работодателя личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ имущества, принадлежащего работнику, а также возмещаются расходы, связанные с его использованием, размер которых определяется письменным соглашением сторон. В целом же для развития данной нормы применительно к государственным гражданским служащим необходимо принятие соответствующего указа Президента Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации.

Установлена гарантия госслужащему на замещение  иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы. К  условиям этого законодатель относит  возможность замещения иной должности  при наличии определенных преимуществ  или направление государственного служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Представляется, такое положение снижает уровень  социальной защищенности госслужащих, особенно в имеющий в настоящее  время место период различных  реорганизаций, наносит удар по престижу государственной гражданской службы.

Законодатель  закрепляет гарантию на единовременную субсидию государственному гражданскому служащему на приобретение жилой  площади один раз за весь период гражданской службы. Однако, на федеральном  уровне акт, регламентирующий данное право, до настоящего времени не принят. Реализация этой гарантии осуществляется в редких случаях частично – на основе ведомственных  нормативных актов, частично – на основе законодательства субъектов  федерации, что напрямую ставит данную гарантию в зависимость от возможностей федеральных органов государственной  власти и субъектов федерации, а  также личного мнения отдельных  чиновников. Но отсутствие федерального акта, регламентирующего данную сферу, приводит к тому, что в подавляющем  большинстве случаев это право  остается простой декларацией и  сегодня государственные гражданские  служащие попросту не могут его реализовать. Законодатель вместе с тем устанавливает  возможность и дальнейшего расширения гарантий для государственных гражданских  служащих, что напрямую зависит от развития законодательства о государственной  гражданской службе.

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовые проблемы реализации  государственных гарантий

По подсчетам  некоторых специалистов, отношения  гражданской службы регулируются более  чем 80 статьями ТК РФ[14], что составляет примерно 20% его нормативного массива. Однако это вовсе не означает признания того, что отношения на гражданской службе являются трудовыми правоотношениями. Это лишь означает, что рассматриваемый Федеральный закон № 79-ФЗ не кодифицировал все существенные нормы, непосредственно регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой.

На практике в государственных учреждениях  не могут перечислить хотя бы часть  норм трудового законодательства, которые  применяются в отношении гражданских  служащих, поскольку никаких рекомендаций по этому вопросу не опубликовано.

В реализации федеральных законов №№ 58-ФЗ и 79-ФЗ важная роль принадлежит президентскому регулированию. Так, Президент Российской Федерации утвердил Положение о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих, Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным служащим, Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы. Поскольку целый ряд указов до настоящего времени не принят, многие важные для гражданских служащих положения Федерального закона № 79-ФЗ на практике не действуют.

Предусмотрена законодательством, но не разработана  нормативная правовая база предоставления следующих социальных гарантий:

медицинское страхование гражданских служащих и членов их семей (п. 5 ч. 1 ст. 52) –  из-за недостаточного нормативного правового  обеспечения и финансирования не все государственные служащие охвачены системой медицинского обслуживания государственных  служащих, что касается членов семей, то обеспечены только члены семей  отдельных высокопоставленных государственных  служащих;

обязательное  социальное страхование либо сохранение денежного содержания на случай заболевания  или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы (п. 6 ч. 1 ст. 52), однако не установлен порядок  выбора между этими двумя видами социальной защиты и не обеспечены соответствующая нормативная правовая база и финансирование;

не установлен порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилья (ч. 4 ст. 53);

пенсионное  обеспечение (п. 11 ч. 1 ст. 52) предусматривает  издание федерального закона о государственном  пенсионном обеспечении граждан  Российской Федерации, проходивших  государственную службу, и их семей.

Предусмотрены законодательством, но не утверждены следующие  нормативные правовые документы  и формы документов, опосредованно  затрагивающие права государственных  служащих: Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (ч. 8 ст. 19);

Положение о кадровом резерве на гражданской  службе (ч. 8 ст. 64);

Перечень  должностей, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при  назначении на которые может не проводиться  конкурс (п. «а» ч. 4 Положения «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112[15]);

форма медицинского заключения (согласно п. «ш» ч. 16 Положения «О персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609[16];

перечень  заболеваний, препятствующих поступлению  на гражданскую службу или ее прохождению (там же);

форма реестра  гражданских служащих, в том числе  на электронных носителях, ведущегося в федеральных государственных  органах и государственных органах  субъектов Российской Федерации (ч. 8 Положения);

не установлен порядок передачи личного дела гражданского служащего в другой государственный  орган по новому месту замещения  должности гражданской службы (согласно ч. ч. 21 и 23 Положения).

Проекты федеральных законов, необходимость  принятия которых вытекает из Федерального закона № 59-ФЗ (о правоохранительной службе, о муниципальной службе, о медицинском страховании государственных  служащих, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших  государственную службу, и их семей  и др.), находятся в стадии подготовки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что для обладания субъективными  публичными правами в данной ситуации индивиду необходимо наличие двух условий: во-первых, наличие особого статуса  государственного гражданского служащего  и, во-вторых, наличие воли и совершение активных действий, направленных на осуществление, реализацию этих прав.

Федеральным законом от № 79-ФЗ заложен весьма обширный перечень гарантий для осуществления  прав государственных гражданских  служащих, возможность его расширения.

Однако, как и в ситуации с субъективными  функциональными правами этой категории  лиц, не проработан механизм реализации самих гарантий, множество норм отсылают к несуществующим нормативным актам. От устранения этих недостатков, от принятия качественных нормативных актов, должным  образом могущих обеспечить достойные  условия жизни государственным  гражданским служащим и членам их семей, зависят судьбы многих тысяч  граждан, решивших связать свою судьбу со служением государству, и престиж  самой государственной гражданской  службы.

Надлежащая  организация реализации Федерального закона № 79-ФЗ является важнейшим шагом  к обеспечению эффективного действия законодательства о гражданской  службе.

Однако  если государственные органы не будут  осуществлять мониторинг реализации указанного Федерального закона, то это может  привести к большим потерям, чем  выгодам от введения его в действие, поскольку потенциальными проблемами при отсутствии должного мониторинга  его реализации могут быть: