Структура государственной службы

  Существуют различные  внутренние классификации персонала  государственного управления: по  административно-правовым критериям  – представители власти, должностные  лица, технические исполнители; по функциональной деятельности – руководители, специалисты, технические исполнители. Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы: должностные лица и обслуживающий персонал.

   Одним из элементов  государственной службы является  государственная должность. Статус  должности определяет объем правосубъектности служащего, его правовое положение. Государственная должность есть юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, которые подлежат исполнению лицом замещающим эту должность. Должность представляет собой единицу в штатном расписании  государственного органа с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению функций данного государственного органа с установленным государством денежным содержанием и ответственностью за выполнение обязанностей по государственной службе. «Костяк» персонала государственного управления составляют лица, занимающие государственные должности и управляющие по поручению и от имени государства. Традиционно их обозначают «кадры государственного управления». К государственной должности относится должность Президента, Председателя Правительства и начальника отдела. Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные. Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей РФ, который утверждается Президентом РФ. Должность – это пост государственного служащего, которому соответствует его определенный квалификационный разряд или ранг. В соответствии с действующим законодательством государственные должности разделены на три категории:

 

   1. Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), уставами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры судьи); Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.

   2. Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (заместитель министра,  начальник департамента);

   3. Категория «В» (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

 

 

 Государственные должности  подразделяются на группы и  им присваиваются квалификационные  разряды (звания, класс, чин, ранг):

- младшие Референт государственной службы 1,2, 3 класса

- старшие Советник государственной службы 1,2,3-го класса

- ведущие Советник РФ 1,2,3-го класса

- главные Государственный советник РФ 1,2,3-го класса

- высшие Действительный государственный советник РФ 1,2,3-го класса

   Существуют классификационные  требования для занятия той  или иной должности. Каждой из групп должностей присущи специфические квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Разряды и классы присваиваются как правило при назначении на должность или переводе на вышестоящую должность после аттестации или по результатам квалификационных экзаменов. Присвоение квалификационных разрядов действительный государственный советник РФ и государственный советник РФ производится Президентом РФ. Для некоторых видов государственной службы введены иные виды квалификационных разрядов, специальные и воинские звания, дипломатические ранги. Сведения о государственном служащем вносятся в федеральный реестр государственных служащих, либо в соответствующий реестр субъекта РФ.

 

  Прохождение государственной службы

    Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. В Законе закреплено, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

   Действующее законодательство  устанавливает условия необходимые для поступления на государственную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Пункт 3 ст. 21 Закона О государственной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

- признание судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

- лишение судом права  занимать государственные должности;

- наличие подтвержденных  соответствующим медицинским учреждением  заболеваний, препятствующих исполнению  должностных обязанностей;

- отказ от прохождения  процедур оформления допуска  к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;

- близкое родство  или  свойство с государственными  служащими при непосредственной  подчиненности или подконтрольности  между ними;

- наличие иностранного  гражданства, если данный вопрос  не урегулирован межгосударственными  соглашениями.

   Законом об основах  государственной службы установлено,  что гражданин поступает на  государственную службу на условиях  трудового договора (контракта), заключаемого  на неопределенный срок или  на определенный срок, но не  более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на государственную  службу оформляется приказом  по государственному органу о  назначении. Назначение на должность  представляет собой юридический  акт компетентного органа или  должностного лица, определяющий  момент официального вступления  в должность. Путем назначения  замещается подавляющее количество  государственных должностей, однако  в отдельных случаях проводится  конкурс.

   Конкурс – это  форма замещения должности, предполагающая  отбор лучшего претендента путем  предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств.  Достоинства претендента оцениваются  конкурсной комиссией на основании  документов об образовании, предшествующей  трудовой деятельности, рекомендаций  с прежнего места работы и  результатов тестирования.

   В некоторых случаях  при нахождении на должности  может назначаться испытание  (испытательный срок), который не  может превышать трех, а в отдельных  случаях шести месяцев с момента  назначения на должность. В  испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п.

   Путем выборов  замещаются государственные должности,  которые Закон не относит к  государственной службе.

   Следует выделить  два уровня общекультурных, деловых,  личностных качеств, которые должны  быть и которые должны развиваться  у государственного служащего:

   - первичные, исходные – качества, которыми должен обладать претендующий на государственную должность;

   - приобретаемые, формируемые в процессе исполнения государственной должности, накопления опыта и продвижения по иерархической лестнице.

   С целью решения  вопроса о присвоении государственному  служащему квалификационного разряда  проводится аттестация. Проведение  аттестации осуществляется специально  создаваемой аттестационной комиссией.  Аттестация государственных служащих  проводится не чаще одного  раза в два года и не реже  одного раза в четыре года. Аттестование служащих может проводиться с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности. Результаты аттестации оформляются соответствующим протоколом, приказом по государственному органу и заносятся в личное дело государственного служащего.

   Результаты аттестации могут  использоваться при решении вопроса о перемещении по должности: на вышестоящую должность (продвижение по службе), на нижестоящую (по состоянию здоровья, по личной просьбе, в связи со служебным несоответствием, в дисциплинарном порядке) или в связи со служебной необходимостью на равнозначную государственную должность (в целях наиболее эффективной деятельности).

   Прекращение государственной  службы происходит при увольнении  государственного служащего от  должности:

a) по инициативе руководителя  государственного органа:

- достижение предельного  возраста, установленного для замещения  государственной должности;

- прекращение гражданства;

- несоблюдение обязанностей  и ограничений, установленных  для государственных служащих;

- разглашение сведений, составляющих  государственную или иную охраняемую  законом тайну;

- отказ служащего от  перевода в другую местность;

- возникновение иных обстоятельств,  предусмотренных законодательством.

Вывод.

  Государственная служба как социальный институт выступает одновременно и профессиональной деятельностью по реализации государственных полномочий и способом защиты прав и свобод граждан. Поэтому работа с кадрами государственной службы отличается от аналогичного управления персоналом в частных организациях. Главными отличиями являются система заслуг, высокая централизация управления, высокая степень контроля и система четкой классификации должностей.

Каждый госслужащий должен соответствовать пяти критериям: содействовать  достижению цели организации, проявлять  заслуги, иметь нейтральную политическую реакцию, способствовать социальной справедливости и благосостоянию всех работников. В связи с этими особенностями  отбор персонала может быть очень  сложным. Он может быть полным или  упрощенным, но, как правило, включает семь стадий конкурсного отбора:

. Отборочное собеседование.

. Заполнение бланка заявления  и автобиографической анкеты.

. Собеседование по найму.

. Тесты по найму, при  помощи которых оцениваются способности,  характер и склад ума, необходимые  для результативной работы.

. Проверка рекомендаций  и послужного списка, которые  разрешают более подробно познать  человека.

. Медицинский осмотр (при  необходимости).

. Принятие решения, которое  сопровождается подписанием трудового  договора двумя сторонами.

После этого следует введение сотрудника в организацию, его ориентация и первичная оценка. Однако в России замещение вакантных должностей госслужащего не всегда производится на основе конкурса, это составляет важную проблему управления персоналом и требует решения.

  С появлением государства появляется и особая группа людей занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.

В общественной мысли внимание общества к государственному управлению справедливо связывается с таким  социально-правовым институтом как  государственная служба. При этом всегда, когда говорится о государственной  службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что гражданин не только трудится в каком-либо государственном органе, а находится на службе у государства в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность государственной службы, ее предназначение и производный от общества характер.

Как форма общества, государство  выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. К сожалению, десятилетиями в  нашей стране формировалось мнение о сверхъестественности людей находящихся  у власти, что приводило к удалению государства от общества, народа. Между  тем, государство тесно связано  с обществом, практически все  его граждане обращались для решения  своих вопросов в государственные  органы, государственно-правовые институты  создаются обществом для ведения  общественных дел, и люди занимающие различные государственные посты, воспитываются и выдвигаются обществом. Каков человеческий потенциал самого общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Государство должно иметь только те институты, которые служат интересам общества, а в решении задач государства и их осуществлении должно принимать все общество. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового.