Структура государственной службы

Введение.

 Государство — часть  общества. В то же время оно  отчуждается от общества, приобретает  собственное бытие и тенденции  развития, более того, становится  регулятором общественного развития. Однако его регулирующая роль  по отношению к обществу ограничена. Эта ограниченность первоначально  нашла свое выражение в концепции  «гражданского общества». Просветители  и энциклопедисты XVIII в., выдвинувшие  эту концепцию в борьбе против  абсолютизма, утверждали, что есть  сферы, куда государство вмешиваться  не может. Это — естественные  права человека и гражданское  общество. Последнее понималось  французскими, английскими американскими  авторами XVIII—XIX вв. не совсем одинаково.  Значительные различия в толковании  этого понятия существуют и  в современной литературе.

         Люди создают государство для  защиты своих личных прав и  свобод, что является социальной  функцией государства. Необходимость  государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе,  уровню развития и ряду других  причин, воспринимают и используют  жизненные ситуации каждый по  своему, иногда  в ущерб интересам  других.

    Особенность государства  как социального института заключается  и в том, что через его  структуры и механизмы формируется  и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям  обязательный характер. Государству  принадлежит легитимная монополия  на законотворчество и принуждение.  Именно властная сила государства  с помощью права, закона способна  обеспечить защиту и сохранность  прав и свобод каждого гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Структурные характеристики государственной службы

   Государственная  служба состоит из определенных  институтов (совокупностей целей,  функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение  актуальных проблем государства  и общества. В числе таких институтов  можно назвать:

  а) формирование общественно-политических  и государственно-правовых предпосылок,  поддерживающих реальную взаимосвязь  государственного аппарата с  жизнью граждан, его понимание,  ува­жение и авторитет в общественном мнении;

   б) определение  квалификационных требований к  государственным должностям, порядка  их замещения и исполнения, форм  и ме­ханизмов контроля за этим, составление реестра государственных и должностей и обеспечение его практической реализации;

   в) обоснование  финансовых и иных материальных  затрат на со­держание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рацио­нальности и эффективности затрат на государственный аппарат;

  г) создание условий  выявления и отбора людей для  государствен­ной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвиже­ние, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), стати­стический учет государственных служащих;

   д) поддержание  в коллективах государственных  органов такого делового и  социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически  описанное исполнение государственных  должностей, способствовал бы творческому  росту государ­ственных служащих, благоприятствовал бы рациональным слу­жебным отношениям;

   е) организация  системы подготовки, переподготовки  и повыше­ния квалификации государственных служащих; анализ актуаль­ности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспече­ние взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные  проблемные «блоки», каждый из которых  имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Прежде всего, это законодательное  и иное нормативное регулирование  государственной службы как самостоятельного публично­го социально-правового  института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных  правовых норм должны быть четко определены прин­ципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития. Причем нужно согласованное, общее правовое «поле» в регулиро­вании различных уровней и видов государственной службы.

Актуальной проблемой  государственной службы, которая  в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое  определение состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Ведь по большинству параметров, характеризующих  государственный аппарат с точки  зрения реальных общественных потребностей, в нем, по существу, нет достоверных  данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективистски: одним аппарат кажется громоздким, раздутым, другим - слабым, недостаточным.

Особое значение в структуре  государственной службы принадлежит  системе непрерывного развития государственных  служащих. Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов:

   - формирующая роль  коллектива государственного органа  по месту службы (его повседневное  социально-психологическое и профессио­нальное воздействие);

  - структура сквозного  (от поступления до вы­хода в отставку) профессионального роста каждого государственно­го служащего;

  -участие общественного  мнения в наблюдении за исполнением  должностных функций и поведением  государственных служащих.

   В государственной  службе должное место призвана  занимать отработка структур  и процедур (технологий) управления  ею как сложной системой. К  ним относятся: стандарты, реестры,  нормативы исполнения государственных  должностей, содержание экзаменов  на замещение государственных  должностей, правила аттес­тации, квалификационные характеристики различных катего­рий государственных служащих и многое другое. Если государственная служба формируется как единый публичный социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна и согласованная организация управления ею с соответствующими структурами на федеральном уровне, в субъектах Федерации и органах местного само­управления.

  Необходимо также  обоснование и введение в практику  кри­териев социальной эффективности  государственной службы, по­скольку  все общественные усилия и  затраты по ее формированию  приобретают смысл лишь тогда,  когда она действительно повысит   уровень государственного управления  общественными процесса­ми. Важно  любые правовые акты и организационные  действия в об­ласти государственной службы рассматривать и измерять под уг­лом зрения того, какую они приносят пользу государству и общест­ву, как влияют на целесообразность и активность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.

Опыт многих стран доказал, что государственная служба способ­на обеспечивать решение целого ряда исторических, политических, социальных, экономических, информационных, праксиологических и других задач.

 

 

 

      Понятие государственной службы

   Люди создают государство  для защиты своих личных прав  и свобод, что является социальной  функцией государства. Необходимость  государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе,  уровню развития и ряду других  причин, воспринимают и используют  жизненные ситуации каждый по  своему, иногда  в ущерб интересам  других.

    Особенность государства  как социального института заключается  и в том, что через его  структуры и механизмы формируется  и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям  обязательный характер. Государству  принадлежит легитимная монополия  на законотворчество и принуждение.  Именно властная сила государства  с помощью права, закона способна  обеспечить защиту и сохранность  прав и свобод каждого гражданина.

С появлением государства  появляется и особая группа людей занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.

Как форма общества, государство  выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. К сожалению, десятилетиями в  нашей стране формировалось мнение о сверхъестественности людей находящихся  у власти, что приводило к удалению государства от общества, народа. Между  тем, государство тесно связано  с обществом, практически все  его граждане обращались для решения  своих вопросов в государственные  органы, государственно-правовые институты  создаются обществом для ведения  общественных дел, и люди занимающие различные государственные посты, воспитываются и выдвигаются обществом. Каков человеческий потенциал самого общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Государство должно иметь только те институты, которые служат интересам общества, а в решении задач государства и их осуществлении должно принимать все общество. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового.

В общественной мысли внимание общества к государственному управлению справедливо связывается с таким  социально-правовым институтом как  государственная служба. При этом всегда, когда говорится о государственной  службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие  в том, что гражданин не только трудится в каком-либо государственном органе, а находится на службе у государства в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность государственной службы, ее предназначение и производный от общества характер.

Государственная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций  государства посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по государственной должности. Именно исполнение, означающее не просто работу в определенный отрезок времени, отведенный на нее, или какое-либо количество подготовленных и подписанных документов, а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государством и гражданином, отношений способствующих достижению общественно значимых интересов  каждого члена общества в демократическом  правовом государстве. Именно такой  подход к государственной службе позволяет осознать особенность  правоотношений государства – государственного служащего – гражданина – общества. Именно в таком контексте понимается и развивается государственная  служба в большинстве развитых демократических  государств.

Схематически государственная  должность связывает систему  различных элементов:

   Отношение к государственной  службе, к ее организации и  регламентированию, к прохождению  службы чиновниками служит показателем  устройства государства и его  аппарата. Подход к понятию и  организации государственной службы  в зарубежных странах различен, однако значение ее для общества  везде имеет важное значение и ей уделяется пристальное внимание, которое нельзя сравнить с положением в России. Объем и форма правового регулирования государственной службы в зарубежных странах различен. В наиболее развитых странах мира обеспечение устойчивости и стабильности институтов государственной службы сочетается с административными реформами. В Англии такая реформа была проведена в 1970 г., в США в 1978 г. был принят закон о реформе государственной службы, в котором особое внимание уделялось улучшению механизма комплектования кадров государственного аппарата. В США действующие акты, посвященные государственной службе, объединены в титуле 5 Свода законов. В США существует 18 категорий государственных служащих: первые 8 – технический персонал, следующие 6 – средний руководящий и технический персонал высшей категории (вспомогательный), 3 категории – высший руководящий состав. Особый интерес представляет собой введенная указанным законом «система заслуг», в соответствии с которой карьера служащих в США зависит, прежде всего, от результатов их деятельности.

   В законодательстве  Франции различаются понятия  государственной и местной публичной  службы. Германия также имеет  систему законов о государственной  службе. При этом отмечается исключительная  законодательная компетенция федеральной  власти в определении вопросов  федеральной службы. В Италии  действует закон-рамка о государственной  службе 1983 г., содержащий основополагающие  принципы, которые развиваются актами  всех административных органов,  включая коммуны (местные органы). Во всех странах цели государственной  службы рассматриваются как упорядочение  и повышение эффективности реализации  государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнения государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.