Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.).При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции -законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) ко предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят:32

- определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

- представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

- разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

- согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

- утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить:

- органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации).

- государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д.

- территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов).

- местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.).

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, из всего вышесказанного видно, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений.

На основе всего сказанного можно сделать выводы о том, что:

1. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.  

2. Механизм исполнительной власти  включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется:

- федеральными органами государственной  власти (согласно Указу Президента  РФ «О системе федеральных  органов  исполнительной  власти»  от 14.08.96 г. это Министерства РФ, государственные  комитеты РФ, федеральные службы  России, российские агентства, федеральные  надзоры России);

• органами исполнительной власти субъектов Федерации;

• органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.

3. Государственное управление, под которым понимается специфический  вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется  исполнительной власти, понимаемой  как деятельность субъектов этой  власти. Их взаимосвязь заключается  в том, что государственное управление  представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически  реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод  о том, что  понятие государственное  управление более широкое, чем  понятие исполнительная власть, и последняя  является его производной.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ 12 декабря 1993г. – М.: Издательство «Омега-Л», 2012г
2. Закон от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».
3. Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Закон от 1999г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации».
5. Закон от 5 марта 1992г «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».
6. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г.
7. Указ Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.1996 г.
8.       Авакьян С.А. Президент РФ. Издательство Вестник, Москва 2010г.
9. Алехин А.П.,Кармолицкий А.А. Административное право России. Вторая часть: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011г.
10.    Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации, проблемы развития. Издательство «Юристъ», Москва 2009г.
11. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.  Государство и право, Москва 2010г
12. Власенко Н.А., Теория государства и права: учебное пособие, 2-е издание  - М.: Проспект, 2011
13.   Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2011г.
14. Дёмин А.В. Теория государства и права (курс лекций). Издательство «Инфра-М». Москва 2012г.
15. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. Москва 2009 г.
16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2010г
17.     Корельский В.М., Перевалова В.Д. Теория государства и права. Издательство «М-Норма», Москва 2010 г.
18. Крутских В.Е. Юридический энциклопедический словарь (3-е издание). Издательство «Инфра-М», Москва 2011г.
19. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. Москва. 2010г.
20. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. Государство и право. 2009 г.
21. Переломов А.С. “Конфуций и доктрина разделения властей”. Государство и право № 3, Москва 2008г.
22. Чиркин В.Е. Президентская власть. Государство и право № 5, Москва 2008г.
23. Справочно-правовая система «Гарант».
24. Справочно-правовая система «Консультант».

1 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2010г

 

3 Переломов А.С. “Конфуций и доктрина разделения властей”. Государство и право № 3, Москва 2008г.

4 Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2011г.

 

5 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

 

6 Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2011г.

7 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г.

 

8 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2010г

9 Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. Москва. 2010г.

 

10 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2010г

11 Алехин А.П.,Кармолицкий А.А. Административное право России. Вторая часть: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011г.

 

12 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

13 Алехин А.П.,Кармолицкий А.А. Административное право России. Вторая часть: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011г.

14 Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».

15 Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

 

16 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

17 Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации, проблемы развития. Издательство «Юристъ», Москва 2009г.

18 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

19 Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.  Государство и право, Москва 2010г

 

20 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

21 Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2011г.

22 Указ Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.1996 г.

23 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

24 Чиркин В.Е. Президентская власть. Государство и право № 5, Москва 2008г.

25 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

 

26 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г.

27 Указ Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.1996 г.

28 Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

 

29 Конституция РФ 12 декабря 1993г.

30 Алехин А.П.,Кармолицкий А.А. Административное право России. Вторая часть: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011г.

 

31 Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2011г.

 

32 Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. Москва. 2010г.