Статус иностранцев и лиц без гражданства

3. В ограничении трудовых прав. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на постоянно и временно проживающих иностранных граждан, на сотрудников дипломатических и консульских учреждений и ряд других категорий иностранных граждан. Временно проживающий не имеет права осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта, где он проживает.

Федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за вопросы внутренних дел или его территориальный орган, либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

2. Правовой статус беженцев  и вынужденных переселенцев

В соответствии с нормами национального законодательства и взятыми международными обязательствами Россия обеспечивает защиту прав человека для всех лиц, которые прибегают к такой защите, если они подвергаются дискриминации или преследованию, несовместимому с демократическими принципами статуса личности. Возможно предоставление

иностранным гражданам политического убежища. Политическое убежище

предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам

без гражданства в соответствии со ст. 63 Конституции Российской Федерации  и положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»⁵ с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права.

В Декларации ООН о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., основанной на Всеобщей декларации, сказано, что на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того, чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений (ч. 2 ст. 1)⁶.

Таким образом, политический аспект убежища  здесь не назван напрямую, хотя Всеобщая декларация 1948 года, отрицая возможность  пользоваться правом убежища при совершении неполитического преступления, тем самым подразумевает возможность убежища при преследовании за так называемые политические преступления, а они-то как раз и есть отражение неблагоприятных последствий для человека за его политическую деятельность и убеждения⁷.

Интересно, что в то время как  во всем мире под термином «предоставление  убежища» понимается именно процедура, предусмотренная Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., в России действуют две автономные системы: предоставление убежища Президентом на основании ст. 63 и 89 Конституции и предоставление статуса беженца на основании Закона о беженцах и в соответствии с положениями Конвенции. Эта ситуация отражена и в законодательстве, которое различает эти две категории⁸.

Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»⁹ срок проживания на территории Российской Федерации для приема в гражданство Российской Федерации для лиц, признанных беженцами, и для лиц, получивших убежище в Российской Федерации, сокращается до одного года. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,

которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Всеобщей декларации прав человека закрепляет в ст. 14, что предоставление убежища является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружелюбный акт. Политическое убежище предоставляется указом Президента Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Важное значение имеет также ст. 1 Декларации 1967 г., которая устанавливает, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве. Предоставляя политическое убежище, Российская Федерация предоставляет лицам, которым предоставлено политическое убежище, права и свободы и возлагает обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи, выдается свидетельство установленного

образца. Этот документ и является документом, удостоверяющим личность для лиц, получивших политическое убежище в Российской Федерации.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций,

либо  если оно совершило преступление и в отношении него имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Особые категории лиц представляют беженцы и вынужденные переселенцы, различие в статусе которых заключается  в основаниях получения такого статуса  и в принадлежности к гражданству Российской Федерации. Российское законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженцы и вынужденные переселенцы.

Определение понятия «беженец»  в международном праве содержится в 

Конвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) и Протоколе к ней

1967 года, касающемся статуса беженца.  В настоящее время 143 государства являются участниками Конвенции. Конвенция содержит общее определение понятия «беженец», не привязанное к каким-либо национальным группам.

В Конвенции  под термином «беженец» подразумевается лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований. Еще одним немаловажным положением Конвенции является закрепление принципа «не высылки», согласно которому любое лицо, ищущее убежище, не может быть насильно возвращено в государство, в котором может подвергнуться преследованиям.

Статус беженца в каждой стране определяется в соответствии с внутригосударственным правом, но Конвенция о статусе беженцев является фундаментом, на котором основано таковое законодательство.

В Российской Федерации действует Федеральный закон «О беженцах»¹⁰ от 19 февраля 1993 г. Предметом регулирования данного закона являются сложные общественно-политические отношения, возникающие при обращении иностранца к российским властям с ходатайством о предоставлении убежища, признании беженцем. Несмотря на неопровержимость определения «беженец», утверждаемого Конвенцией, российский Закон несколько отходит от него в субъективном аспекте.

Лицо, желающее получить искомый статус беженца, должно сослаться на совершение против него насилия или наличие  реальной опасности подвергнуться  насилию, а не демонстрировать свое отношение к этим обстоятельствам.

Другое отличие конвенционного определения состоит в том, что согласно закону «О беженцах» лицо должно покинуть место своего постоянного жительства или просто иметь намерение это сделать. Конвенция, напротив, исходит из того, что лицо, уже находящееся вне государства гражданства, не может или не желает пользоваться его защитой.

Таким образом, Законом Российской Федерации и Конвенцией ООН применяются совершенно различные критерии: отношение лица в первом случае к проживанию на своем постоянном месте жительства, во втором - к защите государства за его пределами.

Статус же лица, получившего защиту государства, на территории страны устанавливается  в соответствии с внутренним законодательством о статусе иностранцев, включая некоторые дополнения, приведенные в законе «О беженцах».

Понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» отличаются друг от друга. Главное отличие здесь – в  гражданстве. Беженец не является гражданином  РФ. Определение понятия «беженец»  в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции  ООН 1951 года «О статусе беженцев»  и Протоколе 1967 года к ней же.

Беженец  – не является гражданином РФ и находится вне страны своей гражданской принадлежности (для бывших граждан СССР, потерявших после распада гражданство вне страны своего прежнего обычного места жительства).

Вынужденный переселенец  – гражданин РФ, либо иностранный гражданин, постоянно проживающий на законных основаниях на территории России, вынужденный покинуть прежнее место жительства и переселиться в другой субъект РФ. К примеру, человек, проживавший во Владивостоке, в силу преследования его по этническому признаку, переехал на постоянное жительство в Москву.

Также вынужденным переселенцем может  быть также признан бывший советский  гражданин, постоянно проживавший  на территории одной из республик  бывшего Союза, который получил  статус беженца РФ и утратил его  в связи с приобретением российского  гражданства, если в период действия статуса беженца он был вынужден сменить место проживания и переехать  в другой субъект Федерации.

Беженцы и вынужденные переселенцы  – люди, подвергавшиеся гонениям и  враждебному отношению по различным  признакам на родине, вынужденные  по этой причине покинуть ее в силу обоснованных опасений за свои здоровье и жизнь, а также за здоровье и  жизнь близких. Основные признаки, по которым иностранцы и граждане РФ могут получить статус беженца или  переселенца, следующие:

• расовая или национальная принадлежность;
• принадлежность к социальной группе;
• политические убеждения;
• вероисповедание;
• язык.

Правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца совпадают  с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий для их жизни в РФ. Порядок оформления статуса беженца и порядок оформления статуса вынужденного переселенца аналогичны. Статус беженца или переселенца может получить как один человек, так и его домочадцы, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по перечисленным выше признакам.

Для получения статуса нужно  подать ходатайство вместе с определенным набором документов в территориальный  орган Федеральной миграционной службы (в пункте пропуска через  Государственную границу Российской Федерации или на территории РФ). Бланк ходатайства выдается в этой же миграционной службе. В случае, когда лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему нужно обращаться в дипломатическое представительство или консульство РФ в государстве пребывания. При отсутствии возможности самостоятельно подать ходатайство, оно может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.

Если лицо, претендующее на получение  статуса беженца или переселенца, еще не оставило свое текущее место  жительства, прилагает к ходатайству нотариально заверенные копии документов. Ходатайство заполняется черными или синими чернилами на русском языке, разборчивыми буквами. Степень родства указывается по отношению к лицу, подающему ходатайство. При наличии гражданства или подданства нескольких государств указывается каждое из этих государств. К ходатайству должны быть приложены черно-белые фотографии заявителя и членов его семьи.

Сведения о родных, не достигших 18 лет, заносятся в ходатайство  одного из родителей, опекуна или  либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и  которые добровольно взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание.

Также, если в семье заявителя  родственники, достигшие 18 лет, ходатайство  о признании беженцем (вынужденным  переселенцем) подается каждым из них. При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство. Заявитель в установленном порядке проходит дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Предварительное рассмотрение ходатайства  осуществляется в следующем порядке: если заявитель находится вне пределов РФ, ходатайство рассматривается в течение одного месяца; ходатайство, поданное на территории РФ, рассматривается в течение пяти рабочих дней.

При вынесении положительного решения  лицу, признанному вынужденным переселенцем (беженцем) в территориальном органе миграционной службы (посольстве, консульстве) под расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удостоверение вынужденного переселенца (беженца). Сведения о детях, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение  одного из родителей, опекунов либо родственников, достигших 18 лет.

Отказ в признании человека беженцем или переселенцем может быть вынесено по нескольким основаниям: