Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

Некоммерческие организации  могут быть созданы также и  физическими, и юридическими лицами одновременно (потребительские кооперативы, фонды).⁴⁴

Создание одними некоммерческими  организациями других происходит в форме их объединения в ассоциации и союзы. О правомерности такого объединения свидетельствует статья 50 ГК РФ. В этой же статье говорится о правомерности объединения в ассоциации и союзы коммерческих организаций, а также коммерческих и некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

- имущественная обособленность;

- организационное единство;

- правоспособность;

- самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) праве оперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежных средствах на банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы)⁴⁵.

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со статьей 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещённых законодательством и соответствующих целям их создания.

1.2. Положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц

В соответствии со ст. 50 ГК РФ все юридические  лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Виды некоммерческих организаций перечисляются законодателем  с учетом их организационно-правовых форм в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Сюда отнесены потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие виды, предусмотренные федеральными законами. Законодательное закрепление различных организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций «преследует цель безошибочного разделения организаций на коммерческие и некоммерческие»⁴⁶. Однако в юридической литературе В.А. Рахмиловичем высказана точка зрения, согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае не может от нее зависеть⁴⁷. В этой связи возникает вопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющие организационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? Так, например, потребительским кооперативам, которые, как было указано выше, отнесены ГК РФ к некоммерческим организациям, прямо разрешено не только заниматься предпринимательской деятельностью, но и распределять получаемый доход между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает в качестве некоммерческой организации потребительский кооператив. В юридической литературе по данной проблеме были высказаны разные точки зрения. Так, Е.А. Суханов считает, что возможность распределять потребительским кооперативом доходы от предпринимательской деятельности противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации⁴⁸. В.В. Ковязин придерживается мнения, что потребительский кооператив занимает некое промежуточное состояние между коммерческими и некоммерческими организациями⁴⁹. С.В. Тычинин полагает, что любые кооперативы независимо от вида и целей деятельности не следует относить ни к коммерческим, ни к некоммерческим, поскольку сочетают в себе признаки и тех, и других⁵⁰. На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческой или некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какая организационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какому виду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или иная организационно-правовая форма отнесена законодателем⁵¹. В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленный вопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РФ, предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческих организаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученной прибыли). Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительский кооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальных потребностей его членов и обладающий, как нами было замечено, правом распределения прибыли между ними, не может быть рассмотрен в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций⁵².

Перечень видов некоммерческих организаций велик и разнороден, а кроме того, он построен на разных основаниях (включает не только организационно-правовые формы, но и направления деятельности), что и отмечается в юридической литературе⁵³. Многие ученые убеждены, что столь широкий перечень форм не оправдан, поскольку некоторые из них имеют одинаковую правовую природу, по сути, дублируют друг друга. Так, по мнению Е.А. Суханова, торгово-промышленная палата является разновидностью ассоциации⁵⁴. В.А. Рахмилович указывает, что автономная некоммерческая организация идентична предусмотренному ст. 118 ГК РФ фонду и необходимость введения этой формы не вполне ясна⁵⁵. Поэтому сегодня ряд правоведов придерживаются позиции, согласно которой необходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций⁵⁶. Законодатель же в ряде случаев использует наряду с основной классификацией, связанной с организационно-правовыми формами юридических лиц, иное деление юридических лиц, построенное на направленности деятельности последних. Не ставя целью подробное рассмотрение вышеназванной проблемы, отметим, что деление юридических лиц, построенное на разных основаниях, включающих как организационно-правовые формы, так и направленности деятельности, приводит к противоречивости норм гражданского законодательства, регулирующих деятельность одного и того же вида юридического лица.

Предметом нашего исследования являются особенности правового  положения учреждений в системе  юридических лиц, в связи с  чем, существенное значение приобретает проблема определения их места в классификации, которая, как нами было выше отмечено, построена законодателем не только на основе организационно-правовых форм юридических лиц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляется необходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданы учреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цель его деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФ широко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие, социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытый перечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видах некоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видов учреждений. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»⁵⁷ от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ «Об образовании»⁵⁸ действует в отношении образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е. реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однако позиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленности деятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁵⁹ предусматривает такой вид религиозных объединений, как «учреждение профессионального религиозного образования» (п. 6 ст. 8). Учреждения профессионального религиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала. Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательное учреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»), которая представляет собой форму религиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» приводит нас к выводу, что профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что религиозное объединение – это, прежде всего, добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законе религиозная организация рассматривается в качестве «добровольного объединения граждан». Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие противоречий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁶⁰.

Необходимо также заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение профессионального религиозного образования как разновидность религиозного объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения, согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в связи с чем, автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных организациях»: исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под названием «Учреждения религиозных организаций»⁶¹. Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных организациях» поможет не отступать от основной классификации юридических лиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Существующая в настоящий  момент проблема классификации юридических  лиц, построенная на разных основаниях: на организационно-правовых формах юридических  лиц и на направленности их деятельности, - отчетливо проявляется и в  нормах Федерального закона «Об общественных объединениях». Статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»⁶² выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировки вышеприведенной нормы Федерального закона «Об общественных объединениях» возникает вопрос о закономерности законодательного закрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых форм юридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений. Федеральный закон «Об общественных объединениях» отличает общественное учреждение от других учреждений и собственно иных организационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оно создано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное), как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью, т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность, противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой иной некоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретного вида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нам представляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» под участниками общественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом⁶³. Таким образом, общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразивших поддержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участника общественного объединения, данное в Федеральном законе «Об общественных объединениях», достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любое физическое лицо и любое общественное объединение - юридическое лицо, не выразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретным акциям⁶⁴. И.В. Елисеев отмечает, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названного Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены⁶⁵. Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцева считает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства, поскольку общественное движение состоит из участников⁶⁶. На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строится на том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия в общественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означает нефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовой формы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том числе нефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное, по признаку соответствия целей его создания интересам его участников не соответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.

Кроме того, представляется проблемным вопрос о правах учредителей  на имущество общественного учреждения. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ и  ст. 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» собственниками имущества являются общественные объединения, учредители которых не сохраняют прав на переданное ими этим юридическим лицам в собственность имущество. Как нами было ранее указано, общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовой форме, как учреждение. Проведенный с точки зрения действующего законодательства анализ правового положения общественного учреждения показывает, что последнее может быть собственником закрепленного за ним имущества, а это противоречит ст. 48, 120, 296 ГК РФ. В соответствии с названными статьями ГК РФ учреждения лишены возможности быть собственниками, за ними закрепляется право оперативного управления на переданное им имущество, собственником же остается сам учредитель. Поэтому, исходя из двух факторов, а именно: недопустимости использования для выделения учреждения как вида юридических лиц критерия – соответствия целей его создания интересам его участников и наличия противоречия ст. 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст. 48, 120, 296 ГК РФ – считаем ошибочным выделение такого вида учреждений, как общественное.

Итак, исходя из проведенного применительно к учреждениям  анализа гражданского законодательства, касающегося классификации юридических  лиц на коммерческие и некоммерческие, основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правовая форма юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, что позиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна. Как было нами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц по критерию направленности деятельности (профессионального религиозного образовательного учреждения, общественного учреждения) и обозначение ее как разновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации, общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданского законодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридических лиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев: организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.

Вместе с тем следует  разграничивать предмет уставной деятельности некоммерческих организаций и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота  конкретные правомочия некоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета её уставной деятельности.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, однако в практике российского предпринимательства соответствующей целям деятельности некоммерческих организаций признаётся любая деятельность, не противоречащая законодательству.

Таким образом, любая  некоммерческая организация вправе осуществлять любую деятельность при  условии, что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные уставом  некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов. При этом следует помнить, что субсидиарная ответственность собственника учреждения является полной, а во всех остальных случаях она ограничена долей собственника в общем объёме уставного капитала⁶⁷.

В соответствии со статьей 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целях, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.⁶⁸

В российской практике существует большое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на несколько видов в зависимости от признака, положенного в основу классификации: 1) организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего некоммерческие партнёрства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.