Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3

 

 

ГЛАВА I.   ЮРИДИЧЕСКАЯ    ПРИРОДА   НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………………………………………….. 6

 

1.1. Понятие некоммерческой организации …………………………………… 6

 

1.2. Положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц…. 12

 

ГЛАВА II.      ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ      ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ…………………………………… 25

 

2.1. Некоммерческие  организации,   предусмотренные  Гражданским

кодексом Российской Федерации………………………………………………. 25

 

2.2 . Некоммерческие   организации,  предусмотренные  другими

федеральными  законами………………………………………………………… 42

 

ГЛАВА III. СОЗДАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ   НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ………………………………………………………………… 55

 

3.1. Создание   и  государственная   регистрация   некоммерческих

организаций………………………………………………………………………. 55

 

3.2. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций…… 65

 

3.3. Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций……………… 75

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. 90

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………… 96

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования. Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются юридические лица – особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальном порядке.¹

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей  в группы, союзы разных видов, без  соединения их личных усилий и капиталов  для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного  участия лица в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Появление института  юридического лица в самом общем  виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации  общества, развитием экономических отношений и, как следствием, общественного сознания. На определённом этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

Длительное время в  различных странах наибольшее значение придаётся двум видам классификации: делению юридических лиц на объединения  лиц и объединения капиталов  и их делению на корпорации и учреждения.

В настоящее время  легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из оснований классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица – преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих  некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Степень научной  разработанности проблемы. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положения некоммерческих организаций занимались такие авторы как Абова Т.Е., Андреев В.И., Бараненков В.В., Беляева О.А., Беляев К.П., Беляев К.П., Елисеев И.В., Ершова И.В., Ефремова Г.М., Залесский В.В., Зенков В.Н., Камышанский В.П., Капура М.М., Кашковский О.П., Ковязин В.В., Коряков И.А., Кудрявцева Г.А., Макаренко А.П., Миронов А.В., Неволин О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В., Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Тычинин С.В., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф., Шкарлупина Г.Д. и многие другие авторы.

Целью данной дипломной работы является разработка на основе обобщения и анализа юридических документов содержания и структурных связей основных элементов юридических лиц, определение характеристики некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций, рассмотрение основных признаков деятельности некоммерческих юридических лиц.

Исходя из названных  целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- определить положение  некоммерческой организации в  системе юридических лиц;

- рассмотреть понятие  некоммерческой организации и  его признаки;

- рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

- рассмотреть проблемы  функционирования некоммерческих  организаций;

- определить возможности  для совершенствования законодательства  о некоммерческих организациях.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращения деятельности некоммерческих организаций.

В зависимости от объекта  находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в части относящейся к теме исследования.

По структуре дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1. Понятие некоммерческой организации

В соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации организации  подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

Некоммерческие организации  могут быть государственными – финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) – и негосударственными.²

К некоммерческим относятся  организации различной организационно-правовой формы:

1) потребительский кооператив (п. 1 ст. 116 ГК, Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»³, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»⁴, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»⁵, ст. ст. 110-134 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ⁶, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»⁷);

2) община малочисленных  народов (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»⁸);

3) общественное объединение (ст. 117 ГК, ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»⁹, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»¹⁰, Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»¹¹, ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»¹², Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»¹³, Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»¹⁴, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹⁵, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»¹⁶);

4) фонд (ст. ст. 118, 119 ГК, ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹⁷);

5) негосударственный  пенсионный фонд (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»¹⁸);

6) учреждение (ст. ст. 120, 296-299 ГК, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 11 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 12 Закона «Об образовании»¹⁹, ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»²⁰, ст. 26 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»²¹, ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»²², ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»²³, ст. ст. 41-47 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1²⁴, ст. ст. 12-14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1²⁵, ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»²⁶, Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»²⁷, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения»²⁸);

7) объединение юридических  лиц (ассоциация или союз) (ст. 121 ГК, ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 142 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», ст. 28 Федерального закона «О рекламе», ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»²⁹, Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»³⁰, ст. 8 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»³¹, ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»³², ст. 36.26 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»³³, ст. ст. 57-59 Федерального закона «Об инвестиционных фондах»³⁴, ст. 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»³⁵);

8) объединение работодателей  (Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»³⁶);

9) некоммерческое товарищество (ст. 291 ГК, ст. ст. 135-153 Жилищного кодекса  Российской Федерации, Федеральный  закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);

10) некоммерческое партнерство  (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 4 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 11 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»³⁷, ст. ст. 24-28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1³⁸, ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»³⁹, ст. 36.26 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»);

11) автономная некоммерческая  организация (ст. 10 Федерального  закона «О некоммерческих организациях», ст. 23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 11.1 Закона «Об образовании»);

12) государственная некоммерческая  корпорация (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»⁴⁰);

13) товарная биржа (ст. 2 Закона от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле»⁴¹).

Хотя извлечение прибыли  и не является целью некоммерческой организации, она в отдельных случаях ведет такую деятельность, которая может быть отнесена к предпринимательской, поскольку предполагает выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг, например издание и реализация книг, журналов, проведение семинаров, консультаций, конкурсов (тендеров), организация спортивных, культурно-просветительных мероприятий⁴².

В ГК РФ говорится, что  некоммерческие организации могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность, но лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Некоммерческие организации  могут быть созданы физическими  лицами, юридическими лицами, другими  некоммерческими организациями⁴³.

Физическими лицами создаются  общественные объединения.

Юридическими лицами могут быть созданы, например, некоммерческие учреждения, потребительские кооперативы, фонды. Цель создания некоммерческих учреждений – осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Юридическое лицо (собственник) финансирует это учреждение полностью или частично.