Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

В тоже время в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия работы.

Обобщая все вышенаписанное, было бы верным внести ряд принципиальных корректив в законодательство.

1. Необходимо избавиться  от «двойного» (параллельного) регулирования одних и тех же вопросов разными нормативными правовыми актами, т.е. нужно привести законодательство о государственной регистрации юридических лиц в стройную, унифицированную и непротиворечивую систему. Так, требования о представлении в регистрирующий орган необходимых документов должны быть закреплены на законодательном уровне, т.е. нужно исключить подзаконное регулирование этих отношений.

2. На сегодняшний день  объективной необходимостью является усиление предварительного государственного контроля за созданием юридических лиц, что должно быть выражено в усилении контролирующей функции государства именно на стадии государственной регистрации. В этом смысле возможны два альтернативных варианта решения такой задачи.

Первый вариант предполагает дополнение Закона о регистрации  нормами о содержательной проверке представленных на государственную  регистрацию документов, которые  бы, во-первых, ставили в обязанность  должностным лицам регистрирующих органов проведение правовой экспертизы представленных документов и, во-вторых, указывали, что такой проверке должны подвергаться не только формальная сторона представленных сведений, т.е. количество и правильность заполнения представленных документов, но и содержательная сторона представленных сведений, т.е. их истинность (достоверность), а также соответствие их нормам законодательства.

Суть второго возможного решения сводится к закреплению  в списке документов, необходимых  для регистрации, представления  таких дополнительных сведений, которые бы служили достоверным доказательством истинности сведений, закрепленных в основных документах. В этом смысле объективно необходимо закрепить в качестве таких дополнительных документов как минимум:

- документы, подтверждающие внесение учредителями юридического лица вклада в уставный капитал;

- документы, подтверждающие местонахождение организации по заявленному адресу;

- представление эскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, его полное фирменное наименование.

3. В соответствии с  требованиями гражданского законодательства  каждый участник юридического  лица любой организационно-правовой  формы имеет право выхода из состава участников. Данное право закреплено п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако на практике при реализации права на выход из состава участников юридического лица возникает ряд проблем, связанных с отсутствием четкой правовой регламентации соответствующего организационного механизма. При наличии названных выше проблемных ситуаций с целью реализации своего права на выход из состава учредителей юридического лица учредитель имеет возможность обратиться в суд. Результатом судебного разбирательства будет вынесение решения суда в пользу истца о внесении соответствующих изменений в учредительные документы юридического лица и их регистрации, а также выдаваемый на основании такого судебного решения исполнительный лист.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнить ст. 19.1 «Особенности порядка государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по решению суда»:

«1. На основании решения суда внесение изменений в уставные документы юридического лица осуществляется регистрирующим органом при представлении заявителем исполнительного листа и документа, удостоверяющего личность.

2. Регистрирующий орган  не имеет права требовать от заявителя представления каких-либо иных документов.

3. Заявителем в случае  внесения изменений по решению  суда является лицо, в пользу  которого вынесено решение суда, либо орган, исполняющий решение  суда.

4. Представленный в  регистрирующий орган исполнительный лист, выданный на основании решения суда, приобщается к регистрационному делу юридического лица и приобретает силу учредительного документа».

5. Согласно ст. 1139 Гражданского кодекса Российской Федерации завещатель может возложить в завещании на одного или нескольких наследников (как по завещанию, так и по закону) совершение какого-либо действия имущественного или неимущественного характера, направленного на осуществление общеполезной цели.

На мой взгляд, наиболее приемлемой формой исполнения подобных завещательных возложений может служить создание юридических лиц в формах некоммерческой организации, поскольку они в отличие от коммерческих организаций, имеющих в качестве основной цели извлечение прибыли, создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Следует заметить, что Закон не дает исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, главное, чтобы она была направлена на достижение общественных благ, не преследовала в качестве основной цели извлечение прибыли, не была связана с удовлетворением потребностей конкретного лица или лиц. П. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», необходимо дополнить указанием «для целей выполнения завещательного возложения».

Необходимо принятие Федерального закона «О специализированных государственных или муниципальных некоммерческих организациях». В соответствии с законопроектом «СГМНО признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, других социально значимых услуг». При этом «СГМНО может быть создана в результате ее учреждения, а также образована в результате реорганизации государственного или муниципального учреждения».

Благодаря существованию  данных некоммерческих организаций  выделяемые из бюджета на социальные нужды деньги будут «следовать» за каждым пациентом поликлиники, учеником школы, студентом вуза. Новая система поможет избежать множества проблем в сфере бесплатной медицины и образования. Например, траты по смете лишних денег на те больницы, которыми реально граждане не пользуются, однако на которые тратится примерно столько же средств, сколько на «популярные» учреждения. Государство, таким образом, будет платить за оказанную каждому пациенту услугу в соответствии со стоимостью этой услуги (обучение, лечение и т.д. – в зависимости от целей создания специализированной государственной или муниципальной некоммерческой организации).

В сравнении с НКО  коммерческие организации обладают так называемой неограниченной правосубъектностью, в то время как деятельность НКО жестко ограничена уставными целями. Вместе с тем есть и такие виды деятельности, которые не могут осуществляться коммерческой организацией, - например, спортивная федерация или профсоюз для осуществления своих функций должны иметь форму НКО (ассоциации или союза). Если НКО ведет такую деятельность, она в момент преобразования должна быть прекращена. В связи с этим следует дополнить ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» п. 7. «Реорганизация некоммерческой организации не должна повлечь за собой прекращение выполнения целей, для которых она была создана до полного выполнения, а в случае когда это не возможно, некоммерческая организация должна быть ликвидирована».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 26.01.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (часть 1) Ст. 14.
6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30.06.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. № 3612-1 (в ред. от 29.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.
9. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 38.
10. Федеральный закон т 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст.4626.
11. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст.4627.
12. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 18.06.2006) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
13. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред. от 16.10.2006) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (часть 1) Ст. 41.
14. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52. (часть 1) Ст. 5029.
15. Федеральный закон т 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
16. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
17. Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 05.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.
18. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 20.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
19. Федеральный закон т 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 15.04.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.
20. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 02.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
21. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 03.11.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3422.
22. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (в ред. от 03.11.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3420.
23. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
24. Федеральный закон от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.
25. Федеральный закон от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6286.
26. Федеральный закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 25.10.2006) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.
27. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.
28. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 16.10.2006) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
29. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 30.06.2006) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст.1801.
30. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 06.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
31. Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 04.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
32. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 06.01.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
33. Федеральный закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 30.11.2005) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
34. Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.
35. Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
36. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
37. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
38. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
39. Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
40. Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
41. Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.
42. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
43. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.2.
44. Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.
45. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 06.01.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
46. Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002) // Ведомости СНД ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788.
47. Закон РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (в ред. от 15.04.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.
48. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 27.03.2006) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
49. Указ Президента РФ от 18.11.1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» (в ред. от 08.10.2002) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4501.
50. Указ Президента РФ от 06.03.1995 г. № 242 «О национальном фонде молодежи» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 965.
51. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.
52. Приказ Минюста РФ от 25.03.2003 г. № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 24. С. 27.

Специальная и учебная литература:

1. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1988. № 8. С.71-81.
2. Андреев В.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. М., Юрайт. 2001. 362 с.
3. Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. № 9. С. 22.
4. Беднова Е. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных кооперативах // Российская юстиция. 2000. № 2.  С. 28-29.
5. Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций (издание второе, переработанное и дополненное) – М., ЗАО Юстицинформ. 2006. 312 с.
6. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском за<span class="western__Char" style=" font-size: