Советская судебная система (октябрь 1917-1921гг)

Положением о Народном суде РСФСР от 21 октября 1920 года упразднялись Коллегии правозаступников и учреждался институт государственных обвинителей. Обвинители назначались Губернскими исполнительными комитетами по представлению отделов юстиции. Кандидаты на должность обвинителя должны были соответствовать ряду требований: иметь право избирать и быть избранными в Советы; иметь политический опыт работы в советских организациях, теоретическую или практическую подготовку. Также в качестве обвинителя могли выступать представители учреждений, возбудивших дело.

Защитники назначались  из особых списков, составленных исполкомами по Инструкции Наркомюста от 23 ноября 1920 года «Об организации обвинения и защиты на суде».

С осени 1920 года в условиях гражданской войны не было принято нормативно-правовых актов, существенно повлиявших на судебную систему. Окончание гражданской войны, изменение социально-экономических условий, а также накопление определенного опыта функционирования советских судебных учреждений привели к необходимости новой судебной реформы, которая и была проведена в 1922 году.

Правоприменительная практика 1917-1921 годов выявила ряд существенных недостатков в устройстве и функционировании советских судебных учреждений. К 1922 году накопился как положительный, так и негативный опыт работы советских судов. Кроме того, с одной стороны, требовалась систематизация накопленного нормативного материала, с другой – в действующем законодательстве выявился ряд пробелов, требующих ликвидации.

Одной из важных задач после окончания гражданской  войны стало укрепление «революционной законности». Оно стало интенсивно проводиться с начала 20-х годов путем кодификации различных отраслей права. В 1920 годы были приняты гражданский, уголовный, гражданско- процессуальный, уголовно-процессуальный, лесной, земельный кодексы, Кодекс законов о труде РСФСР, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР.

Положение о  судоустройстве РСФСР предусматривало создание специфических органов, которые соединяли в себе функции судебных и административных органов. К ним относились трудовые сессии Народных судов, земельные комиссии и арбитражные комиссии.

В 20-е годы ХХ в. существовали и другие судебные органы, не указанные в Положении о судоустройстве РСФСР 1922 года. Среди них можно назвать:

– дисциплинарные товарищеские суды, созданные в целях  поддержания трудовой дисциплины;

– примирительные камеры, разрешающие индивидуальные и групповые споры между администрацией и, работающими по договорам или соглашениям, лицами;

– комиссии по делам о несовершеннолетних (до 16 лет) при городских, уездных и губернских отделах народного образования;

– примирительно-конфликтные комиссии по жилищным делам, рассматривающие мелкие жилищные конфликты¹⁸.

Важным элементом судебной реформы 1922 года было возрождение упраздненных в октябре 1917 году институтов прокуратуры и адвокатуры.

Созданная прокуратура, однако, не стала самостоятельным, обособленным органом. Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Работой прокуратуры руководил заместитель народного комиссара, старший помощник прокурора Республики. Нарком юстиции одновременно являлся и прокурором Республики. Одновременно с органами прокуратуры учреждалась и адвокатура.

3. Создание и деятельность Революционных трибуналов  1917 – середина

 1918 годов

Особое место в зарождавшейся  советской судебной системе занимали трибуналы. Декрет Совнаркома о суде № 1 от 24 ноября 1917 года заложил основы деятельности Революционных трибуналов. В первоначальном проекте Декрета о суде № 1 ничего не говорилось о Революционных трибуналах, идея их создания возникла лишь на завершающей стадии работы над декретом.

Статья 8 Декрета о суде № 1 определяла цель создания трибуналов: «для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и пр. лиц»¹⁹.

Вскоре вслед за Декретом о суде № 1 последовало «Руководство для устройства Революционных трибуналов»²⁰. В нем была сделана попытка определения подсудности трибуналов и мер наказаний, которые они вправе применять. Что касается первого вопроса, то фактически трибуналам оказались подсудны практически все категории дел. Среди мер наказания в Руководстве перечислялись: денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы и лишение свободы. Следует обратить внимание на тот факт, что вынесение смертных приговоров изначально не входило в компетенцию Революционных трибуналов.

Революционные трибуналы учреждались Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и могли создавать отделения по характеру рассматриваемых дел: для борьбы с контрреволюционными силами и для борьбы со спекуляцией.

В Руководстве определялся  состав Революционных трибуналов –  один постоянный председатель и шесть очередных заседателей по каждому отделению, избираемых Советами. Советами также составлялись общие и очередные списки заседателей. Из общего списка заседателей, составленного на один месяц в количестве не менее сорока заседателей для каждого отделения, путем жеребьевки составлялся очередной список на одну неделю в количестве шести очередных и одного-двух запасных заседателей.

Сессии очередного состава  Революционного трибунала длились  одну неделю. Дела в Революционные трибуналы поступали через следственные комиссии.

Все неопороченные граждане могли быть в Революционных трибуналах защитниками и обвинителями. Следственные комиссии и Революционные трибуналы могли назначать от себя как обвинителей, так и защитников.

Статья 13 Руководства для устройства Революционных трибуналов предусматривала создание исполнительными комитетами Советов канцелярии трибуналов, состоящих из служащих упраздненных судебных и других учреждений.

Принципы деятельности трибуналов регламентировались Инструкцией  Наркомюста от 19 декабря 1917 года «О Революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»²¹.

В компетенцию Революционных трибуналов входили дела о саботаже; злоупотреблении властью; об организации антиправительственных восстаний, активном противодействии или неподчинении советской власти, а также призывах к этому; необоснованном прекращении производства предметов массового потребления, их скупке, сокрытии, порче в целях повышения цен.

Инструкция 1917 года, как и предшествующие документы, не наделяла трибуналы правом применять высшую меру наказания – смертную казнь. Право применения расстрела трибуналы получили только 16 июня 1918 года.²²

Революционные трибуналы имели достаточно широкий выбор наказаний. Самыми тяжкими из них были лишение свободы без ограничения срока, конфискация имущества и объявление виновного врагом народа. Решения трибуналов являлись окончательными, однако в случае обнаружения нарушений судопроизводства или несправедливости приговора Наркомат юстиции мог обратиться во ВЦИК с предложением пересмотра дела²³.

В соответствие с Инструкцией  об организации Революционных трибуналов в состав трибуналов дополнительно  стали включаться два заместителя  председателя и один постоянный секретарь. Все они избирались местными Советами на три месяца. Заседания Ревтрибуналов проходили публично с участием народных заседателей, избираемыми исполкомами на один месяц в количестве сорока человек из общего списка заседателей.

Сессии очередного состава  Ревтрибунала, по-прежнему, длились не более одной недели. Обязательным стало ведение на заседании стенографического протокола.

Поводами к возбуждению  дел в трибунале служили сообщения  судебных и административных органов, партийных и профсоюзных организаций, должностных и частных лиц.

При Революционном трибунале  работала следственная комиссия для производства предварительного расследования. Она состояла из шести членов, избираемых Советами. Следственная комиссия в течение сорока восьми часов должна была рассмотреть сообщение или жалобу и направить дело по подсудности, или назначить дело к слушанию в заседании Ревтрибунала, или постановить о прекращении дела, если не найдет состава преступления.

Следственная комиссия обладала достаточно широкими полномочиями. Она имела право:

«а) требовать от всех ведомств и должностных лиц, а также от всех местных самоуправлений, судебных установлений и властей, нотариальных учреждений, общественных и профессиональных организаций, торгово-промышленных предприятий, правительственных, общественных и частных кредитных установлений доставления необходимых сведений и документов, а также дел, не оконченных производством;

б) обозревать через своих  членов и особо уполномоченных лиц  дела всех упомянутых в предыдущем пункте установлений и властей для извлечения необходимых сведений»²⁴.

Все распоряжения следственной комиссии приводились в исполнение милицией, красной гвардией и исполнительными органами.

Жалобы на решения  следственной комиссии подавались Революционному трибуналу через председателя и рассматривались в распорядительном заседании.

Система Ревтрибуналов  начала формироваться в начале 1918 года. Для борьбы с преступлениями против народа, совершаемыми «путем использования печати» 28 января 1918 года Совет народных комиссаров учредил Революционные трибуналы печати²⁵. В их составе работали следственные комиссии из трех лиц. Революционные трибуналы печати, по сравнению с обычными трибуналами, получили возможность применять дополнительные меры наказаний, применяемыми к печатным изданиям (приостановка издания, опровержение ложных сведений и так далее).

Совершенствование системы  трибуналов началось весной 1918 года, когда советское руководство решило сократить число трибуналов и сформировать вышестоящие трибуналы. Декрет «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 года²⁶ сохранял трибуналы только в крупных центрах, одновременно упраздняя все местные и армейские Ревтрибуналы. Количество трибуналов в России значительно сократилось. К январю 1919 года на территории России функционировало всего 39 Революционных трибуналов, из которых только 8 распространяли свою деятельность на отдельные уезды²⁷.

Также декрет изымал из ведения  Ревтрибуналов общеуголовные дела (при этом возложив на них дела по борьбе с погромами, хулиганством, взяточничеством, подлогами, шпионажем). Одновременно было отменено деление Ревтрибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, трибуналы по борьбе со спекуляцией и трибуналы по делам печати. 

При Революционном трибунале  наряду со следственной комиссией образовывалась Коллегия обвинителей, в составе не менее трех лиц, избираемых местными Советами. В обязанности Коллегии обвинителей входило участие в заседаниях следственной комиссии и судебных заседаниях Ревтрибунала; дача заключений следственной комиссии по вопросам произведенного следствия, предложений по возбуждению дела, формулировок обвинительных тезисов. Все вопросы следствия следственная комиссия решала на закрытых заседаниях. В Коллегию обвинителей направлялось заключение следственной комиссии по каждому делу. При отсутствии протеста со стороны обвинителей в течение трех дней решался вопрос о дальнейшем направлении дела.

Декрет ВЦИК от 16 мая 1918 года учреждал Революционный трибунал при ВЦИК «для суждения по важнейшим делам, которые будут изъяты из подсудности местных Ревтрибуналов постановлениями ВЦИК, СНК или НКЮ»²⁸.

Ревтрибунал при ВЦИК состоял из председателя, шести членов и трех кандидатов, избираемых ВЦИК сроком на три месяца. При Ревтрибунале для следственного производства учреждалась следственная комиссия из трех лиц, избираемых ВЦИК. Также из трех человек, избираемых ВЦИК, состояла Центральная коллегия обвинителей, на которую дополнительно к обязанностям, указанным в Декрете от 4 мая 1918 года возлагались обязанности по объединению и руководству деятельностью Коллегии обвинителей местных Ревтрибуналов.

Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры Ревтрибуналов 11 июня 1918 года постановлением ВЦИК²⁹ был создан Кассационный отдел при ВЦИК. В состав Кассационного отдела входили: председатель, назначаемый СНК и утверждаемый ВЦИК; два постоянных члена – один от НКЮ, другой от ВЦИК; на заседаниях также присутствовал представитель Коллегии обвинителей.

16 июня 1918 года вышло Постановление НКЮ РСФСР «Об отмене всех доныне изданных циркуляров о Революционных трибуналах»³⁰.  Постановление отменяло все декреты о Ревтрибуналах, кроме декретов от 4 и 16 мая 1918 года.

В статье 2 Постановления говорилось, что Ревтрибуналы не ограничены в выборе мер борьбы с контрреволюцией и другими преступлениями, кроме случаев, «когда в законе определена мера в выражениях: «Не ниже» такого-то наказания»³¹. Принятием этого Постановления завершился начальный этап становления Революционных трибуналов в Советской России: были установлены их состав, процессуальные формы деятельности, приняты документы, которыми они могли руководствоваться. 

В феврале 1919 года Постановлением Революционного военного совета были созданы Революционные военные трибуналы для борьбы с контрреволюцией в рядах Красной Армии³². Революционный военный трибунал состоял из председателя и двух членов, назначаемых соответствующими военсоветами фронтов, армий, дивизий и так далее. Реввоентрибуналам были подсудны все военно-политические дела. Их приговоры не подлежали обжалованию и приводились в исполнение в течение двадцати четырех часов.