Содержание гражданского законодательства и его действие

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

(ФГБОУ ВПО «РГУТИС»)

Факультет права и социальных коммуникаций

Кафедра «Гражданско-правовые дисциплины»

 

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

Специализация Гражданско-правовая

 

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедрой

Гражданско-правовых дисциплин

к.ю.н. Семыкин В.В.

___________________________

 

«___» _____________ 2013 г.

 

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

 

Студента __ Каргина Михаила Сергеевича

 

На тему: «Содержание гражданского законодательства и его действие»

 

Состав выпускной квалификационной работы: ____ стр.

 

Руководитель: к.ю.н., доцент

Кафедры Гражданско-правовых дисциплин ______________ Е.М. Донцов    

 

 

 

Дипломник     Каргин М.С.                   «___» ____________________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

2013 г.

Содержание

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы работы. Отечественное гражданское право, находясь в постоянном динамическом процессе, впитало в себя все основные тенденции развития государства и его правовой системы с тем, чтобы быть адекватной тому или иному историческому периоду. Каждый отрезок истории наложил свой отпечаток на цивилистику. Зародившись еще в дореволюционный период, она стремительно уловила новые тенденции развития советского государства и получила логическое продолжение в современной России.

Сегодня гражданское право представляет собой одну из важнейших отраслей отечественного права. Его особая роль обусловлена широким спектром общественных отношений, подлежащих правовому регулированию в гражданском обществе, а главное место в гражданско-правовом регулировании отведено гражданскому законодательству.

Несмотря на то, что в настоящее время понятие "законодательство" законодателем употребляется неоднозначно и состав его варьируется   в   зависимости   от   отрасли   российского права,  гражданское законодательство четко определено и состоит из Гражданского   кодекса   Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения. При  этом   важно отметить, что в советское время в состав гражданского законодательства включались также подзаконные акты с преобладающим содержанием гражданско-правовых норм.

В последнее время возникают дискуссии о возможности участия субъектов Российской Федерации в формировании гражданского законодательства, что не соответствует Конституции России и противоречит принципу единства гражданского права на всей территории государства. В научной литературе, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, часто высказывается мнение о роли Гражданского кодекса в правовом регулировании как одного из многих гражданско-правовых законодательных актов. При этом ему не уделяется должного внимания, и он не позиционируется как "первый среди равных". Такое положение вызывает критику ученых, исследующих вопросы кодификации законодательства.

Содержание гражданско-правовых законов напрямую зависит от качества его рассмотрения и соблюдения соответствующих законодательных процедур. Важно помнить, что ни Совет Федерации, ни Президент Российской Федерации не могут напрямую изменить содержание принятого Государственной Думой гражданско-правового закона. Поэтому особого рассмотрения требуют вопросы   законодательного   оформления и правовой экспертизы проектов законов, а также соблюдения  процессуальных правил в Государственной Думе.

Современная гражданско-правовая законодательная система России стоит на пороге серьёзных преобразований, предполагающих решение целого ряда важнейших задач совершенствования как содержания, так и формы правового регулирования. В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, разработанной на основе Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»1, и в проекте ГК РФ речь идёт о внесении в этот кодификационный акт ряда изменений системного характера.

Таким образом, актуальность данного исследования определена необходимостью   глубокого, всестороннего изучения вопросов формирования   гражданского   законодательства,   а   также   разработки средств оптимизации   законотворческого   процесса   в   области гражданского   права   путем   решения   теоретических   и   практических   проблем, существующих в   настоящее время.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования гражданского законодательства и выявления его состава и действия.

Предмет исследования составляют гражданское законодательство, его состав и действие.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное изучение вопросов гражданского законодательства, в том числе раскрытие его содержания, определение места и роли гражданского законодательства среди остальных источников гражданского права, его состав и действие.

В соответствии с указанной целью исследование направлено на решение следующих задач: 

- рассмотреть  понятие и историю гражданского законодательства Российской Федерации;

- проанализировать кодификацию современного гражданского законодательства;

- определить  понятие и элементы системы гражданского законодательства;

- исследовать  действие гражданского законодательства.

Методологической основой настоящего исследования является диалектический метод, как общефилософский метод познания. Наряду с ним в работе применялись присущие юридической науке частные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, а также различные способы неофициального толкования нормативных актов.

 

Глава 1. Гражданское законодательство как источник гражданского права

1.1. Понятие и история гражданского  законодательства Российской Федерации

Прежде всего необходимо определиться с понятием «гражданское законодательство», имеющее не только теоретическое, но и важное практическое значение. В теории права термин «законодательство» понимается в широком и узком смыслах. В период функционирования в России административно-командной системы применялось широкое понимание законодательства (закона) как совокупности законов и подзаконных нормативных актов. Как верно подчёркивает Т. В. Худойкина, «данный подход принижает роль закона, создаёт почву для его подмены управленческими решениями, что неприемлемо для правового государства, путь к которому лежит через повышения роли закона...»2. В узком смысле законодательство рассматривается как совокупность законов или как совокупность законов, указов Президента и постановлений Правительства3. В настоящее время в законотворческой практике наблюдается позитивная тенденция, выражающаяся в закреплении узкого понимания законодательства. Именно Гражданский кодекс РФ4 впервые легально закрепил понятие «законодательство» как совокупности федеральных законов (ст. 3 ГК РФ). Вслед за ГК другие кодексы объявили о таком же подходе к содержанию термина «законодательство» (например, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др.). Следует отметить, что некоторые гражданские кодексы государств - бывших союзных республик СССР пошли по пути широкого понимания законодательства. Так, Гражданским кодексом Республики Казахстан в состав гражданского законодательства включаются не только законы и иные законодательные акты (указы Президента, имеющие силу закона, постановления Парламента, Сената и Мажилиса Парламента), но также и указы Президента и постановления Правительства (ст. 3 ГК РК). В принципе, широкий смысл в понятие гражданского законодательства вкладывается и Гражданским кодексом Украины (ст. 4 ГК Украины). К сожалению, Жилищный кодекс РФ даёт максимально широкую трактовку понятия «жилищное законодательство», включив в его состав не только законы, но и подзаконные нормативные акты, а также акты органов местного самоуправления.

В цивилистической литературе данное понятие трактуется как в узком (ГК РФ и иные федеральные законы)5, так и в широком значении (все нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, или как совокупность нормативных актов государственных органов всех уровней, в том числе и ведомственных нормативных актов)6. Вместе с тем в доктрине гражданского права единодушно признаётся, что в п. 2 ст. 3 ГК РФ термин «гражданское законодательство» применяется в узком значении. При этом даются различные интерпретации смысла и цели введения узкого понимания термина «законодательство» в указанном пункте. Так, одни авторы утверждают, что узкое понимание названного термина введено в п. 2 ст. 3 ГК РФ лишь с целью, «чтобы облегчить формирование последующих норм ГК» и что это «не должно исключать использование термина "гражданское законодательство" в широком смысле как совокупность всех актов и норм гражданского права», поскольку исключение «в этих случаях из состава гражданского законодательства актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти создавало бы очевидный вакуум в правовом регулировании, что недопустимо»7. Другие учёные, будучи также сторонниками широкого понимания гражданского законодательства, полагают, что узкая трактовка изучаемого термина в ст. 3 ГК РФ является исключением из правила и обусловлена, по-видимому, тем, что «принятие законов является прерогативой законодательной власти», органы же исполнительной власти «не должны законодательствовать»8. Между тем почву для дискуссии даёт сам ГК РФ: он употребляет понятие «законодательство» не только в узком смысле, но иногда и в широком (как совокупность федеральных законов и иных правовых актов, содержащих нормы гражданского права (например, ст. 4 ГК РФ - «действие гражданского законодательства во времени»). Иногда из содержания той или иной статьи ГК РФ нельзя сделать однозначный вывод об объёме используемого в ней термина «законодательство» (например, п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 6 ГК РФ).

Термин «гражданское законодательство» является базовым легальным понятием и его употребление в ГК РФ в различных значениях недопустимо, поэтому в данный кодификационный акт должны быть внесены соответствующие изменения. Как справедливо отмечается в литературе, использование понятия «гражданское законодательство» в широком смысле «является неправильным в научном и вредным в практическом отношениях, неприемлемым для правового государства, поскольку создаёт почву для подмены закона управленческими решениями». Именно понимание гражданского законодательства как совокупности законов в полной мере способствует решению задачи придания закону силы реального регулятора общественных отношений.

По вопросу о том, в каком значении Конституция РФ9 употребляет термин «законодательство» (в том числе гражданское законодательство), в литературе и практике Конституционного Суда РФ не выработано единого мнения. Сторонники одного подхода считают, что в ст. 71 Конституции понятие «гражданское законодательство» используется в широком смысле, по мнению же других, данное понятие применяется в этой статье в узком значении10. В литературе и деятельности Конституционного Суда решению данного вопроса придаётся принципиальное значение, поскольку в зависимости от ответа на него предлагаются различные подходы к распределению правового поля между РФ и её субъектами при гражданско- правовом регулировании, т. е. он непосредственно связан с принципом единства гражданско-правовой законодательной системы.

По нашему мнению, отнесение гражданского законодательства к ведению РФ прежде всего означает закрепление федерального уровня гражданско-правового регулирования, т. е. распространение такого уровня на весь массив гражданско-правовых нормативных актов (на законы и подзаконные нормативные правовые акты). Таким образом, в ст. 71 Конституции речь идёт о предоставлении Российской Федерации исключительного полномочия по регулированию гражданских отношений, т. е. о законодательной компетенции, а не о законодательстве в значении «закона» (источника или формы права). С учётом того, что п. 1 ст. 3 ГК РФ полностью воспроизводит положения ст. 71 Конституции РФ, касающиеся гражданского законодательства, вывод о значении данного термина в Конституции, с нашей точки зрения, автоматически должен быть распространен и на его понимание в указанном пункте ст. 3 ГК РФ.

Само полномочие РФ в сфере гражданско-правового регулирования (как и в любой иной сфере) может быть разграничено между федеральными органами государственной власти (Федеральным собранием, Президентом, Правительством). Из смысла ст. 3 ГК РФ прямо вытекает, что гражданское законодательство может конкретизироваться иными правовыми актами, а в некоторых случаях и ведомственными нормативными актами федерального уровня. Именно в этом, с нашей точки зрения, заключается существо исключительной компетенции РФ в сфере гражданского законодательства11.

Важнейшим аспектом проблемы разграничения предметов ведения в сфере правового регулирования является вопрос о специфике реализации Российской Федерацией её исключительных полномочий и о связи исключительных и совместных полномочий. Это особенно актуально в области гражданского законодательства. Согласно ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство относится к ведению РФ. Такое решение способствует единству гражданско-правового регулирования в России. Суть проблемы заключается в том, что гражданское законодательство самым тесным образом связано с другими (смежными) отраслями законодательства и прежде всего с семейным, жилищным, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах и об охране окружающей среды. Согласно ст. 72 Конституции РФ, перечисленные отрасли законодательства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В нормативных актах этих отраслей законодательства, как известно, содержится немало гражданско-правовых норм. В связи с этим возникает вопрос, имеющий важное теоретическое и практическое значение: могут ли нормативные акты субъектов РФ по жилищным и земельным вопросам содержать гражданско-правовые нормы. В юридической литературе высказываются различные, нередко противоположные суждения на этот счёт12. Полагаем, что ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным, поскольку гражданское законодательство отнесено к ведению РФ.

Сказанное позволяет вполне определённо обозначить состав гражданского законодательства: оно состоит только из федеральных законов, которые, как правило, должны распределяться по двум уровням (ГК РФ (первый уровень) и специальные законы (второй уровень)).

История развития российского права представляет несомненный интерес. Множество исследований, проведенный юристами, историками и представителями иных наук, непосредственно или в определенной мере затрагивают исторический аспект развития российского права. Правда, иногда в качестве истории права подается исключительно история нормативно-правового регулирования, а за пределами исследования остаются отношения, которые упорядочены с помощью обычаев, прецедента и иных регуляторов. В связи с этим необходимо различать историю права и историю законодательства России.

История законодательства России составляет немаловажную часть истории права. Она воплощена в наиболее формализованных источниках — нормативных правовых актах. Следует отметить, что применительно к ранним этапам развития права использование термина «нормативный правовой акт» связано с определенными допущениями и оговорками.

К древнейшим нормам обычного права восточных славян относились кровная месть, круговая порука, умыкание невесты, многожёнство, особая словесная форма заключения договора, наследование в кругу семьи и др. Часть их мы обнаруживаем в древнерусском законодательстве уже в качестве норм публичного права, часть их видоизменяется, некоторые утрачиваются. Кровная месть, к примеру, запрещается в XI в. и заменяется денежным штрафом.