Социальные пенсии нетрудоспособным

        Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения Романовых в 1613году. Был учрежден Аптекарский приказ, а  с 1670года при царе Алексее Михайловиче (1645- 1676) – Приказ строения богаделен.

       Большой  вклад в общественное призрение внес царь Федор Алексеевич. Именно в его царствие  наметился определенный перелом в борьбе с нищенством – в нее включилось государство. По его Указу от 1682г. в Москве было построено два госпиталя, в Указе также обращалось внимание на то, что среди действительно  нищенствующих много таких, которые могут работать, поэтому такие «нищие» должны будут  хлеб  свой  наживать работой или ремеслом на общественную пользу.

        При  Петре введены были пенсии, кормовые  деньги, обеспечение землей и  промыслами – так называемое  открытое призрение.

       Во второй  половине XVIII века в России складываются условия для реорганизации всей социальной сферы. В 60-70-е годы с помощью личного секретаря Екатерины И.Бецкого создаются специализированные учреждения для воспитания и образования детей и др. Все они были благотворительными и существовали на средства государства (для благородных сословий) и, главным образом, благотворителей, среди которых не последнюю роль играли сама Екатерина и ее окружение.

       При участии Екатерины II в 1765г в России была создана первая общественная организация – Вольное экономическое общество, проводившее большую благотворительную политику.

       Впервые  государственная система общественного  призрения для всех гражданских сословий была установлена в законодательном порядке в России в 1775 году – по Указу  Екатерины II «Учреждение  для управления губернией» создавалась новая система благотворения с новым управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Губернская реформа 1775 года вызвала к жизни совершенно новые для России учреждения.

       В 33 губерниях  страны появились приказы, в ведение  которых были переданы  все  медицинские и благотворительные  учреждения, все категории нуждавшихся  в призрении и пенсионном обеспечении.

       При  Екатерине II в России был учрежден первый инвалидный дом.

       Новый  этап в развитии русского благотворения, ставший после реформ 60-70-х годов  реальностью, наметился в середине  ХIХ в. Он характеризовался не только новыми принципами социальной работы, но и что немаловажно, бурным ростом числа самых разнообразных благотворительных обществ, учреждений и заведений, филантропических акций и мероприятий.

       Главным  новшеством стала децентрализация  социального призрения и обеспечения, индивидуализация (сегодня это назвали бы «адресностью») помощи, стремление к предупреждению обнищания людей.

         В период развития капитализма сложились и функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); пенсии по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Начала развиваться медицинская помощь и лечение.

       Создавались специальные фонды, кассы за счет взносов самих застрахованных, рабочих и работодателей.

   Проблемы социального обеспечения в России после Октябрьской революции не только не исчезли, но многократно выросли и обострились: в ходе Гражданской войны и военной интервенции число лиц, нуждавшихся в помощи, катастрофически возросло. Поэтому при губернских, уездных исполнительных комитетах Советов народных депутатов открываются отделы социального обеспечения.

       13 ноября 1917 г., на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании».

        Одним из самых ранних постановлений правительства стал Декрет «Об увеличении пенсий» (ноябрь 1917 г.), в соответствии с которым всем пенсионерам по несчастным случаям по 1917 г. включительно пенсия увеличивалась на 100% за счет пенсионного фонда. Источниками создания страховых фондов для выплаты пенсий и пособий являлись страховые взносы предприятий и лиц, использовавших наемный труд, с освобождением застрахованных от внесения каких-либо взносов.

   Первое, что было сделано, — упразднены все ранее существовавшие благотворительные заведения и общества. В апреле 1918 г. Совет Народных Комиссаров переименовал Народный комиссариат государственного призрения (как «пережиток прошлого», когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности, не соответствующих социалистическому пониманию задач социального обеспечения) в Народный комиссариат социального обеспечения. Этот день стал днем рождения системы социального обеспечения Советской России.

   Социальное обеспечение в период Гражданской войны и «военного коммунизма» регулировалось «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г,, по которому наличие инвалидности и ее степень устанавливались медицинской экспертизой, учреждаемой при страховой кассе, и Декретом о финансировании социального обеспечения от 17 апреля 1919 г. В их основу был положен принцип обязательной государственной помощи нетрудоспособным за счет государственного бюджета, лишенной всякой «примеси благотворительности и нищенских подачек». Государственная помощь оказывалась с тем, чтобы всякого попавшего в нужду возвратить к трудовой жизни, а если это невозможно вследствие его старости и инвалидности, то дать ему соответствующий уход в доме инвалидов или пенсионное обеспечение.

   Происходит объединение учреждений социального обеспечения и страхования в Наркомсобесе, с присвоением ему более широких и всесторонних функций социальной защиты.

   Итак, социальное обеспечение заменило собой страхование во многом благодаря огосударствлению и централизации управления в условиях Гражданской войны и «военного коммунизма». 31 октября 1918 г. по декрету Совнаркома были ликвидированы все прежние страховые учреждения, в том числе больничные кассы, кассы безработных, страховые присутствия и страховые советы, структуры страховой медицины. Следствием упразднения прежних страховых компаний и огосударствления дела социального обеспечения явилась ликвидация самостоятельности и самоуправления в этой области.

   Следует отметить внимание Советского государства в обстановке Гражданской войны к социальному обеспечению красноармейцев и красногвардейцев и членов их семей. Уже 7 августа 1918 г. Совнарком издал Декрет «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств...». Через полгода действие этого декрета было распространено на моряков Военно-Морского Флота, военнослужащих пограничной охраны, продовольственных отрядов, железнодорожной охраны, на все категории солдат и матросов прежней армии и флота.

        Социальное обеспечение в Советской России с окончанием Гражданской войны и введением новой экономической политики вступило в новый период своего развития.

        Поворотной вехой на этом пути — перехода от социального обеспечения периода Гражданской войны и «военного коммунизма» к социальному страхованию — стал Декрет Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». В соответствии с Декретом социальному страхованию подлежали лица, занятые наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и Частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах.

    Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились выдача пособия в случае болезни и назначение пенсий. В целом после принятия этого декрета государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и других категорий трудящихся - по системе социального обеспечения.

       В соответствии с новой социально-защитной политикой советское правительство в годы восстановительного периода приняло целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.), по которому право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости.

    Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции СССР 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Согласно новой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях. Ограничения в пенсионном обеспечении, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению или положению, были отменены.

  В годы Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей.

    В послевоенные годы восстановления народного хозяйства с целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на предприятия этих отраслей указами СНК СССР 1947—1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников этих отраслей.

    В 50-е годы завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию».

         14 июля 1956 г. был принят Закон «О государственных пенсиях».

     Завершением создания целостной системы социального обеспечения граждан явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 г.) и Положение о порядке назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членам колхозов (1970 г.) в значительной мере отразили — и по содержанию и по форме — влияние Закона о государственных пенсиях, а также Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию.

   Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления этого права.

        Начиная с середины 70-х годов начинает возникать и развиваться и система социального обслуживания.

   В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан.

   Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом изменились условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда. В соответствии с принятыми изменениями в названный Закон с 1 февраля 1998 г. пенсии просчитывались на основе индивидуального коэффициента пенсионера.

  Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

  Законом РФ от 21 мая 1993 г. предусмотрено право на пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

  Существенные изменения произошли и в системе пособий, Так, в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» лица, считающиеся безработными, приобрели право на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

   Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

   Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

• за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;
• матерям  или  другим  родственникам,  фактически  осуществляющим уход за ребенком;
• лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;
• лицам, достигшим 80-летнего возраста;
• престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;
• студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
• неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе 
  с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;
• на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- беженцам и вынужденным переселенцам;

- на питание  детей, обучающихся  в общеобразовательных учреждениях.

3.Дополнительное  пособие к пособию по беременности  и родам

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий является единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Выплата указанного пособия производится за счет средств ФСС РФ.