Социально-правовая защита безработных

"2. Размеры, минимальной и  максимальной величин пособия  по безработице, стипендий пересматриваются  ежеквартально в соответствии с величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Максимальный размер пособия не может превышать величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, а минимальный размер не может быть менее 50% максимальной величины".

Следует, на наш взгляд, дополнить  новым абзацем п. 1 ст. 28 Закона о  занятости, предусмотрев, что государство  гарантирует:

"...компенсацию расходов, связанных  с выездом безработных граждан  и членов их семей из районов  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Не соответствует, по нашему мнению, подлинному развитию социального государства  и тот факт, что изменения, внесенные  в Закон о занятости с 1992 года по настоящее время, неуклонно снижают  правовой статус граждан России, признанных безработными. Примеров, доказывающих это, множество.

Так, в первоначальной редакции Закона о занятости предусматривалось, что максимальный размер пособия  по безработице равен среднему заработку  в субъекте Российской Федерации; в  редакции от 20.04.1996 - не может превышать величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, а в соответствии с изменениями от 22.08.2004, действующими с 01.01.2005, предусмотрено, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 г. №591 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год" была установлена максимальная величина пособия по безработице в размере 2880 руб., а минимальная - 720 руб. Безусловно, разница между первой редакцией и действующей весьма значительна. Это отрицательно отразилось на уровне социальной поддержки граждан, признанных безработными, и членов их семей, а кроме того, не соответствует тенденции развития социального государства [14, c. 113].

Учитывая вышеизложенное, п. 1 ст. 34 Закона о занятости справедливо  было бы, на наш взгляд, изложить в  следующей редакции:

"1. Пособие по безработице  во всех иных случаях гражданам,  потерявшим работу и признанным  в установленном порядке безработными, но имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), при наличии 13 или менее календарных недель работы, пособие по безработице назначать на 6 месяцев. Гражданам, имеющим более 13 календарных недель работы, срок выплаты увеличивать на 1 неделю за каждые 2 недели работы сверх 13 календарных недель, но назначать пособие на срок не более 12 месяцев".

Значительно изменился и порядок  представления службой занятости граждан из числа безработных на досрочную пенсию. Так, п. 2 ст. 35 Закона о занятости в первоначальной редакции предусматривал право безработного гражданина по предложению службы занятости на досрочный выход на пенсию. Изменениями от 15.07.1992 г. предусмотрен выход на досрочную пенсию по предложению службы занятости, но с согласия гражданина; редакция Закона о занятости от 20.04.1996 г. увеличила число условий для назначения пенсии досрочно, а состояние здоровья во внимание не принималось.

Было бы справедливо вернуть  данное право гражданам и изложить п. 2 ст. 35 Закона о занятости в  следующей редакции:

"2. Граждане, предусмотренные в  п. 1 данной статьи, имеют право  на назначение досрочно пенсии  по старости по ходатайству  службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, в том числе и по состоянию здоровья, если они были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Данная пенсия назначается на период до наступления..." (далее текст без изменения).

Конституция РФ прямо не гарантирует  для граждан России права на труд, а предусматривает такие основы трудовых прав граждан, как свобода труда, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Содержание ч. 1 ст. 37 Конституции РФ дает основание полагать, что обеспечение свободы труда является более актуальным для государства, чем обеспечение занятости граждан. Однако отсутствует правовой механизм, гарантирующий реализацию свободы труда [16, c. 127].

Так, участие работодателей в  обеспечении занятости населения  предусматривается статьями 25 и 26 Закона о занятости и определяет направления содействия работодателей в обеспечении занятости. Кроме того, ст. 25 Закона о занятости обязывает работодателей сообщать о вакансиях службе занятости населения. Да, о них сообщается, но далеко не обо всех и в основном о тех, которые предполагают неквалифицированный и низкооплачиваемый труд в непрестижных сферах деятельности. Можно понять работодателя и согласиться с ним, когда освободившаяся вакансия заполняется за счет перевода кандидата из числа работающих в организации или лицом, приглашенным по переводу, но достаточно часто это не так, и о вакансии не сообщается в службу занятости, что ограничивает конституционные права лиц, ищущих работу, на свободно избранную занятость [15, c. 176].

К сожалению, законодательством не предусмотрена ответственность работодателя за несообщение о вакансиях и неуказание истинных причин отказа в приеме на работу, в связи с чем ни одна из государственных служб не контролирует реальное положение дел при реализации гражданами права на свободу труда. А до суда с целью защиты своего права доходят лишь немногие граждане.

Поэтому, по нашему мнению, было бы целесообразно:

- дополнить п. 1 ст. 25 Закона о  занятости:

"1. Работодатели обязаны содействовать  проведению государственной политики  занятости...";

- изложить абзац второй п. 3 ст. 25 Закона в следующей редакции:

"информацию о наличии всех  вакантных рабочих мест (должностей), подлежащих заполнению не позднее  двух рабочих дней с момента  их возникновения и с заработком  не ниже прожиточного минимума";

- изложить п. 1 ст. 26 Закона о занятости  в новой редакции:

"1. Работодатель имеет право  устанавливать требования к кандидату  на занятие вакантной должности  только по профессиональной пригодности";

- изменить название ст. 5.42 КоАП  РФ, а именно "5.42. Нарушение прав граждан в области трудоустройства и занятости", и внести в нее следующие дополнения:

3. Необоснованный отказ работодателя  в приеме на работу, не связанный  с профессиональной пригодностью  кандидата, - влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

4. Несообщение или несвоевременное  сообщение службе занятости о  вакансиях, подлежащих заполнению, - влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

5. Несообщение или нарушение  сроков сообщения работодателем  информации о применении в  отношении данной организации  процедур о несостоятельности  (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов; о наличии вакантных рабочих мест (должностей) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей".

Конституция РФ не закрепляет обязанность  государства обеспечивать занятость  всем гражданам, ищущим работу, а государственная  служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, органом надзора за законностью при найме на работу и обоснованностью отказа в приеме, органом, обеспечивающим цивилизованную занятость. Современный рынок труда социального государства требует более активного участия государства в процессе реализации прав граждан России, связанных с занятостью и защитой от безработицы.

В этой связи, по нашему мнению, следовало  бы:

- заменить в п. 1 ст. 5 Закона о занятости слово "содействия" на слово "обеспечения":

"1. Государство проводит политику  обеспечения реализации прав  граждан на полную, продуктивную  и свободно избранную занятость";

- дополнить подп. 1 п. 1 ст. 7.1 Закона  о занятости, расширив полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

"1) осуществление контроля за:

- законностью отказов работодателей  при приеме на работу;

- несообщением или несвоевременным  сообщением работодателями о вакансиях, подлежащих заполнению;

- несообщением или нарушением  сроков сообщения работодателем  информации о применении в  отношении данной организации  процедур о несостоятельности  (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- представлением к публикации  и опубликованием, а также за  иным информированием граждан  через различные средства массовой  информации о вакансиях, но  с элементами дискриминации по различным признакам".

Перечисленные выше предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства  реально повысили бы социальную защищенность граждан России от безработицы и  способствовали их занятости.

Всегда хочу любить. Некоторые считают, что нашли смысл жизни, другие говорят что ищут. А я думаю, что каждый интуитивно чувствует свое предназначение, но неправильные установки с детства мешают и не дают принять самого себя. Большинство людей, причем абсолютное, испытывают трудности заглянуть и открыть себя. Вывело, конечно, рассуждать, совершенно точно зная, что это не бред, а полезная хоть и каждому известная истина. Свобода человеческой психики задача не из легких. Ее достичь проще, если не расставаться с нею с детства, ведь она дана практически всем. Всегда рад этим выдающимся людям. Будем счастливы вместе с ними! Давайте больше улыбаться, дарить друг другу радость и положительные эмоции! Нужно растапливать холод и недоверие человеческих сердец. Нужно спокойно относиться к тому, что все в этом мире возможно. Главное верить и не сомневаться. И тогда начинают происходить события, напоминающие чудеса.

Всегда хочу любить. Некоторые считают, что нашли  смысл жизни, другие говорят что  ищут. А я думаю, что каждый интуитивно чувствует свое предназначение, но неправильные установки с детства мешают и не дают принять самого себя. Большинство людей, причем абсолютное, испытывают трудности заглянуть и открыть себя. Вывело, конечно, рассуждать, совершенно точно зная, что это не бред, а полезная хоть и каждому известная истина. Свобода человеческой психики задача не из легких. Ее достичь проще, если не расставаться с нею с детства, ведь она дана практически всем. Всегда рад этим выдающимся людям. Будем счастливы вместе с ними! Давайте больше улыбаться, дарить друг другу радость и положительные эмоции! Нужно растапливать холод и недоверие человеческих сердец. Нужно спокойно относиться к тому, что все в этом мире возможно. Главное верить и не сомневаться. И тогда начинают происходить события, напоминающие чудеса.

Всегда хочу любить. Некоторые считают, что нашли  смысл жизни, другие говорят что  ищут. А я думаю, что каждый интуитивно чувствует свое предназначение, но неправильные установки с детства  мешают и не дают принять самого себя. Большинство людей, причем абсолютное, испытывают трудности заглянуть и открыть себя. Вывело, конечно, рассуждать, совершенно точно зная, что это не бред, а полезная хоть и каждому известная истина. Свобода человеческой психики задача не из легких. Ее достичь проще, если не расставаться с нею с детства, ведь она дана практически всем. Всегда рад этим выдающимся людям. Будем счастливы вместе с ними! Давайте больше улыбаться, дарить друг другу радость и положительные эмоции! Нужно растапливать холод и недоверие человеческих сердец. Нужно спокойно относиться к тому, что все в этом мире возможно. Главное верить и не сомневаться. И тогда начинают происходить события, напоминающие чудеса.

Всегда хочу любить. Некоторые считают, что нашли  смысл жизни, другие говорят что  ищут. А я думаю, что каждый интуитивно чувствует свое предназначение, но неправильные установки с детства мешают и не дают принять самого себя. Большинство людей, причем абсолютное, испытывают трудности заглянуть и открыть себя. Вывело, конечно, рассуждать, совершенно точно зная, что это не бред, а полезная хоть и каждому известная истина. Свобода человеческой психики задача не из легких. Ее достичь проще, если не расставаться с нею с детства, ведь она дана практически всем. Всегда рад этим выдающимся людям. Будем счастливы вместе с ними! Давайте больше улыбаться, дарить друг другу радость и положительные эмоции! Нужно растапливать холод и недоверие человеческих сердец. Нужно спокойно относиться к тому, что все в этом мире возможно. Главное верить и не сомневаться. И тогда начинают происходить события, напоминающие чудеса.

Всегда хочу любить. Некоторые считают, что нашли  смысл жизни, другие говорят что  ищут. А я думаю, что каждый интуитивно чувствует свое предназначение, но неправильные установки с детства  мешают и не дают принять самого себя. Большинство людей, причем абсолютное, испытывают трудности заглянуть и открыть себя. Вывело, конечно, рассуждать, совершенно точно зная, что это не бред, а полезная хоть и каждому известная истина. Свобода человеческой психики задача не из легких. Ее достичь проще, если не расставаться с нею с детства, ведь она дана практически всем. Всегда рад этим выдающимся людям. Будем счастливы вместе с ними! Давайте больше улыбаться, дарить друг другу радость и положительные эмоции! Нужно растапливать холод и недоверие человеческих сердец. Нужно спокойно относиться к тому, что все в этом мире возможно. Главное верить и не сомневаться. И тогда начинают происходить события, напоминающие чудеса.