Социально-правовая защита безработных

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………….…………………………………………………..3

1. Понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в РФ…….5

1.1 Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан……………...5

1.2 Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы …………………..………………..11

2. Рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в Российской Федерации на современном этапе…………………….15

2.1 Совершенствование законодательства  о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства….15

2.2 Перспективы системы защиты  занятости работников, находящихся  под угрозой увольнения……………………………………………………………...21

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованных источников…………………………………………...35

 

 

, искусство.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем  современности. Для российского  общества, в котором в течение  продолжительного периода безработица  официально не признавалась, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. Так, в конце прошлого года чиновники гордо рапортовали о «самой низкой безработице в России за 10 лет». Показатели в 5,6% экономически активного населения, или 4,2 млн человек (см. таблицу), радовали. Но недолго: уже в январе количество россиян, ищущих работу, начало расти. И негативная тенденция только укрепляется. С большой вероятностью так продолжится и дальше. Экономика России замедляется, а мировой тренд показывает рост числа незанятых. На этом фоне планы властей о 4,4% безработных в России к 2016 году выглядят несбыточными мечтами. Безработица, как общественное явление, подразумевает существование определенных общественных отношений, в которых вовлечены безработные граждане. Время показало необходимость создания системы правовой защиты безработных. С момента принятия в Российской Федерации законодательства, регулирующего общественные отношения с участием безработных, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование проблем правового регулирования защиты безработных представляется в настоящее время актуальным.

Целью исследования является комплексное  рассмотрение аспектов социально-правового регулирования защиты безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанной защиты и путей совершенствования законодательства о занятости и защите от безработицы.

Достижению названной цели способствовало разрешение следующих задач:

1) понятие, признаки и правовой статус безработных граждан;

2) внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы;

3) совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства;

4) перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения.

Объектом исследования являются общественные отношения, в которые вовлечены  безработные.

Предметом исследования является нормативно-правовая база, определяющая социально-правовой статус безработных, а также специальная литература по данной теме..

Научная разработанность проблемы позволяет сделать вывод о том, что к ней приковано внимание не только российских, но и зарубежных авторов, поскольку безработица присуща странам с разным экономическим развитием и уровнем жизни населения, а значит и вопрос социально-правового статуса безработных для них тоже в центре внимания. Тем не менее, проблема безработицы имеет свои особенности для каждого государства. Данные выводы подтверждаются работами отечественных и зарубежных авторов, некоторые из которых упоминаются ниже.

Данная работа относится к категории  учебных и поэтому имеет практическую значимость для ее автора. Положение  безработных в обществе, государственная поддержка таких людей относится к социальным вопросам, которые требуют внимания и нуждаются в коррекции. Поэтому анализ регулирования социально-правового статуса безработных безусловно полезен для учебного опыта студента. Ведь погружаясь в изучение данной темы, необходимо помимо законодательной базы Российской Федерации в данном направлении разобраться с примерами из имеющейся судебной практики и получить тем самым адекватное представление о механизмах действия  и применения соответсвующих нормативно-правовых актов.

При написании настоящей работы автором использовались такие методы научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.

Нормативной основой для исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова, А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.Е. Козлова и других.

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка используемых источников.

 

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ  ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В  РФ

 

1.1 Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан

 

Для определения правового статуса  безработного необходимо установить круг лиц, относящихся к этой категории  граждан, их прав, обязанностей, гарантий соблюдения прав. Статья 3 Закона РФ "О  занятости населения в Российской Федерации" называет признаки безработных граждан. Итак, безработными признаются граждане, которые:

- трудоспособны;

- не имеют работы;

- не имеют заработка или иного дохода;

- ищут работу;

- готовы к ней приступить немедленно;

- зарегистрированы в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы.

При отсутствии хотя бы одного из этих признаков гражданин не может  быть признан безработным.

Трудоспособность зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. Что касается возраста, то безработными не признаются лица, не достигшие шестнадцати лет или те, кому на основании пенсионного законодательства РФ назначена пенсия за выслугу лет или по старости.

Нижний предел возраста для признания  гражданина безработным не соответствует  пределу для заключения трудового  договора. Из этого можно сделать вывод о том, что на подростков в возрасте пятнадцати лет распространяются требование обязательного основного общего образования, но не распространяются меры государственной поддержки безработных. При этом их конституционное право на труд не нарушается - существует возможность самостоятельного трудоустройства. Без финансовых средств подростки тоже не остаются - до достижения ими 16 лет родители получают ежемесячные пособия. Однако в области содействия занятости их правовое положение не определено, хотя причины, побуждающие подростков оставить учебные заведения, явно связаны с необходимостью зарабатывать на жизнь [11, c. 89].

Отсутствие у гражданина работы и, соответственно, заработка свидетельствует  о том, что он не принадлежит ни к одной из категорий занятых. Основанием для признания безработным не является временное отсутствие заработка при сохранении рабочего места; осуществление деятельности, не приносящей доход (прохождение военной службы по призыву или обучение в образовательных учреждениях). Кроме того, наличие дохода, не связанного с занятостью (получение наследства, процентов по банковским вкладам, продажа имущества) не мешает признанию человека безработным.

Регистрация в органах службы занятости  происходит в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 №847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" [6, c. 7].

Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов [12, c. 74]:

- паспорта или документа, его заменяющего;

- трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

- документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

- справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

- индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Для того чтобы быть признанным безработным  у человека должен присутствовать субъективный критерий - желание найти работу. Однако это желание должно иметь  какое-либо объективное выражение. В данном случае таким выражением является явка по приглашению службы занятости для знакомства с предлагаемой работой. Именно по этой причине законодатель предусмотрел отказ в регистрации незанятых граждан, отказавшихся в течение десяти дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы. Не регистрируются в качестве безработных и те, кто отказался от работы временного характера; впервые ищущие работу и не имеющие профессии или специальности, отказавшиеся при этом от двух предложений профессиональной подготовки. Кроме того, в регистрации в качестве безработного будет отказано гражданину, без уважительных причин не явившемуся в органы службы занятости для поиска работы [12, c. 81].

Безработный гражданин обязательно должен быть готов приступить к работе. На момент регистрации не должно существовать каких-либо препятствий, по причине которых человек смог бы приступить к работе, как только она будет для него найдена. Если такие препятствия нельзя устранить, то и признать безработным этого человека тоже нельзя. Так, нельзя зарегистрировать в органах службы занятости человека, признанного виновным по приговору суда в совершении преступления и осужденного к лишению свободы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации  их в качестве безработных в письменной форме.

Официально признанный безработным  гражданин приобретает специальные права и обязанности, которые дадут ему возможность сменить статус безработного на статус занятого. Эти права и обязанности подразделяются на две группы: первые из них являются общими для всех безработных. А вторые устанавливаются для определенных категорий.

К общему для всех безработных праву  относится право на получение  помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для того чтобы иметь возможность оказывать  такого рода помощь, органы службы занятости  создают банки вакансий на основании  данных работодателей. Помимо этого основного права Закон РФ "О занятости населения" называет и другие права безработных:

1) Право на получение бесплатной  информации от органов службы  занятости.

2) Право на бесплатную профессиональную  ориентацию. Порядок оказания  профориентационных услуг регламентируется Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации.

3) Право на профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации по направлению  службы занятости.

4) Право на помощь организации  собственного дела.

5) Право на обжалование решений,  действий и бездействия органов  службы занятости, их должностных  лиц.

6) Право на компенсацию материальных  затрат, вызванных направлением  на обучение или на работу  по предложению службы занятости в другую местность.

7) Право на социальную поддержку,  которая может выражаться в  пособии по безработице.

8) Право на бесплатное медицинское  освидетельствование и медицинское  обслуживание в случае приема  на работу или направления  на обучение.

9) Право на участие в общественных  работах, которые оплачиваются.

10) Право на явку в органы  службы занятости не чаще, чем  один раз в две недели. Исключением  из этого правила является  приглашение, связанное с предложением  подходящей работы или участием в специальной программе содействия занятости.

11) Право на последующее повторное  обращение спустя месяц в органы  службы занятости в случае  получения отказа в признании  безработным.

Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных  осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";