Служебное право

Содержание

 

1.Введение…..3 стр.

2. Понятие служебного  права…..4 стр.

3.Сущность служебного  права…..7 стр.

4. Содержание служебного  права (права и обязанности)…..10 стр.

5. Заключение…..25 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В Российской Федерации  доказывалось существование служебного права как комплексной отрасли права с соответствующей ей отраслью законодательства. Автором настоящей статьи выдвигался научный тезис о признании права государственной службы в первую очередь как самостоятельной комплексной отрасли законодательства, что требует дополнительных доказательств. Необходимо также окончательно определить направления совершенствования системного правового регулирования государственной службы в рамках системы права или системы законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие служебного права

 

Служебное право (право  государственной службы) - одна из подотраслей административного права, нормы которой регулируют организацию и прохождение государственной службы. Термин еще не получил общего признания в юриспруденции РФ. Соответствующий учебный курс и научная дисциплина по-прежнему именуются "Государственная служба".

Служебное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере  внутренней организации государственной  и муниципальной службы, установления правового статуса государственных и муниципальных служащих, практического функционирования государственной и муниципальной службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных и муниципальных служащих, выполняющих задачи и функции публичной (государственной и муниципальной) власти, так и всей государственной администрации. 
Наличие сложного нормативного правового регулирования современных отношений, возникающих в сфере государственной службы, не предполагает его ограничения рамками какой-либо одной отрасли права.

В то же время научный  анализ проблем комплексности такого правового явления как государственная  служба связан с разрешением общетеоретического вопроса о возможном существовании  в рамках правовой системы комплексных  правовых образований, которые на примере государственной службы большинство ученых относят к правовому институту межотраслевого свойства. Из данного научного вывода фактически следует, что в административном или трудовом праве (в зависимости от принадлежности специалиста к соответствующей отрасли) имеет место самостоятельный институт государственной службы, который при правовом регулировании разнородных, но взаимосвязанных отношений государственной службы дополняется нормами иных отраслей права.

Соотношение различных отраслей права с отраслью законодательства в государственной службе на основе обобщенного анализа представленных в науке точек зрения может выглядеть следующим образом.

Законодательство о  государственной службе включает в  себя целиком отдельные самостоятельные структурные части или нормы различных отраслей права РФ (например, из конституционного права - положения института основ конституционного строя, системы органов государственной власти; из административного права - институт механизма государственного управления, внутренней структуры государственных органов; из трудового права - порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих, на которых распространяется статья 56 Закона «О государственной службе», оформление порядка поступления, прохождения и прекращения государственной службы; из права социального обеспечения - институты социального обеспечения отдельных видов государственных служащих и т.д.). Также законодательство вбирает в себя трансформированные нормы, которые видоизменились настолько, что не могут быть однозначно отнесены к определенной отрасли права. Их большинство. Они имеют место исключительно в данном правовом образовании для достижения целей правового регулирования в сфере государственной службы (нормы, определяющие государственную должность, ряд норм-принципов государственной службы, нормы, касающиеся способов замещения должностей государственной службы, нормы о служебном контракте и др.). Особенностью комплекса данных норм выступает не просто дублирование их из отраслей права, а конкретизация применительно к объекту регулирования - особой сфере отношений государственной службы, является важной особенностью единой комплексности. При этом нормы различных отраслей права взаимосвязаны между собой: одни более (как конституционное и административное, административное и трудовое), другие лишь дополняют существование первых при возникновении сравнительно обособленных видов отношений государственной службы (социального обеспечения, налоговых). Одни и другие нормы в целом не могут существовать обособленно, так как они образуют единую общность, регулирующую самостоятельную систему правовых отношений, и, значит, сами существуют в единой системе, образуют целостность, которая не просто представляет собой сумму определенных частей (отдельных норм), а несет качественно новые свойства, придающие ей специфику.

Место государственной службы в системе законодательства не предопределяется ее первоначальной принадлежностью к системе права, что доказывается рядом ученых, ставящих на первое место признание права государственной службы (служебного права) как межотраслевого института или отрасли права. Отсутствие однородных по содержанию отношений как предмета правового регулирования, а также сложное разно-отраслевое нормативное правовое регулирование отношений государственной службы являются вескими причинами непризнания государственной службы в качестве самостоятельной отрасли права, где признак однородности является ключевым. Значит, право государственной службы не относится к системе отраслей права. Оно может самостоятельно существовать в системе законодательства РФ в качестве ее основной части - отрасли.

Окончательный вывод  о существовании права государственной  службы как самостоятельной комплексной  отрасли законодательства, а не института требует дополнительного анализа ряда факторов, его признаков и свойств.

 

 

 

 

2. Сущность служебного  права

На основе обобщения  научных взглядов выделены следующие  общие черты, характеризующие право  государственной службы как самостоятельную  отрасль законодательства:

- наличие совокупности (комплекса) взаимосвязанных разнородных  общественных отношений, обладающих  качественным своеобразием, как  основного фактора, определяющего  социальную значимость отрасли  законодательства и образующую  ее самостоятельную сферу, существование которой подчинено системе единых правовых принципов;

- наличие системных  признаков отрасли и ее структурных  составляющих, ее общеинтегративные свойства, в том числе самостоятельные задачи и функции.

Совокупность данных черт указывает на существование двух взаимосвязанных критериев: предметного и структурного, первый из которых, по нашему мнению, требует дополнения также признаком метода правового регулирования, подвергаемого сомнению некоторыми учеными при анализе отраслевого деления права, но в контексте настоящего исследования служащего критерием, существенно усиливающим признаки единства и комплексности отношений государственной службы как самостоятельной сферы правового регулирования.

Важным критерием также  следует признать наличие объективных факторов, влияющих на обособление группы общественных отношений, облеченных государственной волей.

Определяя место служебного права, необходимо отметить его безусловную связь со многими отраслями законодательства. Помимо конституционного, административного, трудового эта отрасль взаимодействует также с финансовым и налоговым правом, правом социального обеспечения, уголовным и административно - деликтным как самостоятельными отраслями законодательства, имея с каждым свои точки соприкосновения. Но при регулировании особого вида государственной деятельности - государственной службы, которая пронизывает все государство, право государственной службы выступает как над отраслевое явление, посредством которого обеспечивается взаимодействие в данных вопросах таких крупных и базовых отраслей, как конституционное, административное, трудовое.

Служебное право также  выступает правовым механизмом, обеспечивающим существование иных отраслей в государстве, ибо их нормальная реализация невозможна без комплексного и упорядоченного правового регулирования отношений по организации и деятельности всего механизма государственной службы.

Фундаментальность служебного права обусловлена исторически. Его источники сопутствовали  появлению и развитию государства, развивались параллельно с ним. Следовательно, определяя специфичные дополнительные признаки права государственной службы как самостоятельной отрасли законодательства, следует отметить ее наиболее тесную связь с государством, что роднит ее с административным законодательством. Эта связь не носит прямо подчиненного характера служебного права по отношению к государству. Государство хотя и формулирует служебные нормы, им же и подчиняется, ибо служебное право регулирует саму государственную деятельность, осуществляемую государственными служащими в процессе государственной службы. Таким образом, государство и государственная служба представляют собой неразрывные институты гражданского общества и совокупно служат его целям.

Важнейшим признаком  служебного права как самостоятельной  отрасли законодательства выступает наличие собственного категориального аппарата. Данная отрасль использует такие правовые категории, как государственная служба, государственная должность, государственный орган, реестр должностей, поступление на государственную службу, замещение должностей, назначение, представление, согласование, прохождение государственной службы, прекращение государственной службы, классные разряды государственного служащего (класс, квалификационный класс судьи, чин, звание, дипломатический ранг), отставка, резерв кадров, ограничения государственных служащих, объявление неполного служебного соответствия, понижение в специальном классном разряде, стаж государственной службы и др. Вместе с тем, многие понятия, применяемые в данной сфере, требуют конкретизации или уточнения с целью унифицированного их использования для различных видов государственной службы. Целесообразно также внедрение в юридическую практику новых категорий, таких как аппаратная служба, этические правила поведения государственных служащих, служебный регламент, регламент должности, ротация государственных служащих; замена одних категорий на более точные другие: контракт - на служебный контракт, рабочее время - на служебное время, экзамен для лиц, впервые поступающих на государственную службу - на квалификационный экзамен, трудовая дисциплина - на служебная дисциплина и др. Тем более, что многие из названных относительных нововведений традиционно используются при правовом регулировании и осуществлении специальных видов государственной службы. Дальнейшее совершенствование юридической терминологии в данной сфере необходимо для достижения ее максимальной стилистической и технико-юридической точности, обеспечивающей доступность законодательства и определяющей важную сторону его качества. Полагаем, что достижение точнейшего смысла законодательства о государственной службе и как следствие его безошибочное применение возможно исключительно в рамках самостоятельной отраслевой принадлежности группы нормативных правовых актов о государственной службе.

3. Содержание служебного  права (права и обязанности)

 

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих.

Лицам, претендующим на государственную  должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных  государственных должностей —  высшее профессиональное образование  по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации;

2) для ведущих и  старших государственных должностей  — высшее профессиональное образование  по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных  должностей — среднее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным.

Решение о признании  образования равноценным принимается  федеральным органом по вопросам государственной службы.

Другие требования к  государственным должностям государственной  службы могут устанавливаться законами, а также нормативными актами государственных органов — в отношении служащих этих органов.

При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной  налоговой службы о предоставлении  сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии  здоровья.

Необходимо подчеркнуть, что иные документы, кроме шести названных  в п. 4 ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», могут быть затребованы при приеме на государственную должность только в случаях, установленных федеральным законом.

Гражданин не может быть принят и  находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) лишения его права занимать  государственные должности в  течение определенного срока  решением суда, вступившим в законную  силу;