Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

 

В целях распространения  практики создания многофункциональных  центров предполагается разработать  единые требования, определяющие комплексы  взаимоувязанных государственных  услуг, соответствующие им типовые  инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных органов государственной  власти между собой, а также с  организациями и гражданами в  рамках функционирования центров.

 

 Предпологалось что  МФЦ упрастит процедуру получения  всевозможных справок, жилищно-коммунальных  субсидий, социальную помощь, возможность  зарегистрировать приобретение  и продажу квартиры можно будет  в одном месте. Появление МФЦ  в разных регионах РФ, действительно,  существенно упростил процедуру  и сократил сроки получения  гражданами и юридическими лицами  массовых государственных и муниципальных  услуг. Организовано это по  принципу "одного окна", чтобы  свести к минимуму общение  граждан с чиновниками.

 

 Рассмотрим некоторую  сферу взаимодействия предостовления  услуг. 

 

 Процессы оказания  услуг, как правило, носят межведомственный  характер (обмен информации по  линии орган власти - территориальное  подразделение, либо в треугольнике  министерство, агентство, служба, либо  по горизонтали между органами  власти различных «кустов».

 

 По характеру взаимодействия  с гражданами:

 

взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями  при подготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной  власти;

 

взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями  при предоставлении прав доступа  к ресурсам или видам деятельности;

 

взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями  при осуществлении надзора и  контроля в установленной сфере  деятельности исполнительных органов  государственной власти за деятельностью  граждан и организаций;

 

рассмотрения исполнительными  органами государственной власти обращений  граждан и организаций;

 

рассмотрения исполнительными  органами государственной власти (административных) жалоб граждан и организаций  на решения и действия исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц.

 

 По характеру сочленения  операций процесса предоставления  государственных услуг:

 

последовательная волокита (рис. 1.1.)

 

параллельная волокита

 

одно окно

 

 

 

 

Рисунок 1.1. Вариант 1. «Последовательная  волокита»

 

 

 В данном случае  гражданину (организации) для получения  сложной публичной (бюджетной)  услуги нужно обращаться в  несколько органов власти, проходить  несколько этапов получения услуги. При этом, все инстанции необходимо  проходить последовательно, по  порядку, что делает получение  услуги крайне долгосрочной. Примером  является процедура отвода земли  под строительство офиса, покупка  земельного участка коммерческой  фирмой.

 

 

 

 

Рисунок 1.2. Вариант 1. Вариант 2. «Параллельная волокита»

 

 

 Во втором случае (рис.1.2.) для получения услуги гражданину (организации) также необходимо  обратиться в несколько ведомств, что увеличивает его временные  и финансовые затраты, а следовательно  – и общую стоимость муниципальной,  государственной услуги. Однако, длительность  предоставления услуги сравнительна  небольшая, так как допускается  возможность параллельного рассмотрения  заявок рядом органов власти. Примером является процедура  перевода помещений из жилого  фонда в нежилой, которая регламентируется  законодательством субъектов Российской  Федерации. 

 

 Согласно Постановлению  Думы Камчатского края «Положение  о порядке перевода жилых домов  и жилых помещений в нежилые  и перевода нежилых домов и  нежилых помещений в жилые  в Камчатском крае» от 30 января 2001 года №50-2315, административная  процедура перевода помещений  состоит из двух стадий. Во-первых, заявитель должен собрать 18 справок,  разрешений и т.д. различных  организаций, органов власти. Во-вторых, он должен подать их в одно  из областных министерств для  принятия окончательного решения.  При этом сбор документов на  первом этапе может идти параллельно  во всех 18 организациях.

 

 

 

 

Рисунок 1.3. Вариант 3. «Одно  окно»

 

 

 В случае «одного  окна» (рис.1.3.) заявитель вынужден  обращаться только в один орган  власти, который обеспечивает все  необходимые согласования в случае