Не автоматизированы
процедуры сбора и обработки
информации, необходимой для определения
и контроля целевых показателей
результативности деятельности
органов государственной власти.
Отсутствует единая система планирования
и мониторинга эффективности
реализации государственных программ
и проектов, а также доступ
к этой информации граждан.
Сложившаяся ситуация
не позволяет обеспечить новый
уровень качества государственного
управления и оказания услуг
гражданам и организациям на
основе ИКТ и значительно снижает
эффективность расходования бюджетных
средств на создание и развитие
государственных информационных
систем.
Получение гражданами
необходимой информации и государственных
услуг в большинстве случаев
требует непосредственного обращения
граждан и организаций в органы
государственной власти, формирования
запросов и предоставления необходимой
информации в бумажном виде.
Предоставление услуг,
предусматривающих межведомственное
взаимодействие или обращение
граждан в несколько ведомств,
из-за отсутствия взаимодействия
между соответствующими ведомственными
информационными системами связано
с большой потерей времени
и длительными задержками, что
создает значительные неудобства
для граждан.
Проблемы, препятствующие
повышению эффективности использования
ИКТ в деятельности органов
государственной власти, носят комплексный
межведомственный характер и
не могут быть решены на
уровне отдельных органов государственной
власти.
Формирование электронного
правительства требует проведения
скоординированных организационно-технологических
мероприятий и согласованных
действий органов государственной
власти в рамках единой государственной
политики[16].
Цели и задачи формирования
электронного правительства
Целями формирования в
Российской Федерации электронного
правительства являются:
- повышение качества и
доступности предоставляемых гражданам
и организациям государственных
услуг, упрощение процедуры и
сокращение сроков их оказания,
снижение административных издержек
со стороны граждан и организаций,
связанных с их получением, внедрение
единых стандартов обслуживания
граждан;
- повышение открытости
информации о деятельности органов
государственной власти, расширение
возможности доступа к ней
и непосредственного участия
граждан, организаций и институтов
гражданского общества в процедурах
формирования и экспертизы решений,
принимаемых на всех уровнях
государственного управления;
- повышение качества административно-управленческих
процессов; совершенствование системы
информационно-аналитического обеспечения
принимаемых решений на всех
уровнях государственного управления,
обеспечение оперативности и
полноты контроля за результативностью
деятельности органов государственной
власти, обеспечение требуемого
уровня информационной безопасности
электронного правительства при
его функционировании.
Для достижения указанных
целей необходимо обеспечить:
- развитие и широкое
применение в деятельности органов
государственной власти средств
обеспечения удаленного доступа
граждан и организаций к информации
о деятельности государственных
органов, основанных на использовании
современных ИКТ;
- предоставление государственных
услуг с использованием многофункциональных
центров и сети Интернет на
основе создания единой инфраструктуры
обеспечения юридически значимого
межведомственного автоматизированного
информационного взаимодействия
и взаимодействия государственных
органов с гражданами и организациями;
- создание защищенной
системы межведомственного электронного
документооборота;
- внедрение ведомственных
информационных систем планирования
и управленческой отчетности
в рамках создания единой государственной
системы контроля результативности
деятельности органов государственной
власти по обеспечению социально-экономического
развития Российской Федерации;
- формирование нормативной
правовой базы, регламентирующей
порядок и процедуры сбора,
хранения и предоставления сведений,
содержащихся в государственных
информационных системах, обмена
информацией в электронном виде
между органами государственной
власти, гражданами и организациями,
а также контроля за использованием
государственных информационных
систем.
Нормативное и правовое
обеспечение реализации задач
по развитию информационного
общества и формированию электронного
правительства
Основными программными
нормативными правовыми актами
по развитию информационного
общества и формированию электронного
правительства в настоящее время
являются:
Федеральный закон
Российской Федерации от 10 января
2002 г. №1-ФЗ «Об электронной
цифровой подписи»
Федеральный закон
от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и
о защите информации»
Стратегия развития
информационного общества, утвержденная
Президентом Российской Федерации
7 февраля 2008 г. № Пр-212
Постановление Правительства
Российской Федерации от 25 декабря
2007 г. № 931 «О некоторых мерах
по обеспечению информационного
взаимодействия государственных
органов и органов местного
самоуправления при оказании
государственных услуг гражданам
и организациям»
Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 25 октября
2005 г. № 1789-р «Об одобрении
Концепции проведения административной
реформы в Российской Федерации
в 2006—2010 гг. и плана мероприятий
по проведению административной
реформы в 2006—2010 гг.»
Распоряжение Правительства
Российской федерации от 17 июля 2006
г. № 1024-р «О Концепции региональной
информатизации до 2010 года»
Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 6 мая
2008 г. № 632-р «О Концепции
формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010
г.»
Постановление Правительства
РФ от 15.07.2009 № 478 "О единой системе
информационно-справочной поддержки
граждан и организаций по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
с использованием информационно-телекоммуникационной
сети Интернет"
Анализ вышеперечисленных
актов показал, что сформированная
нормативная правовая база является
разрозненной и не обеспечивает
комплексного решения задач по
развитию информационного общества
и формированию электронного
правительства в Российской Федерации,
обозначенных в Концепции формирования
в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года и Стратегии
развития информационного общества, утвержденной
Президентом Российской Федерации 7 февраля
2008 г. № Пр-212.
Законопроект, внесенный
в Государственную Думу и прошедший
первое чтение, «Об общих принципах
организации предоставления государственных
(муниципальных) услуг и исполнения
государственных (муниципальных)
функций» призван решить накопившиеся
вопросы, регулирующие отношения,
возникающие в связи с осуществлением
органами исполнительной власти
всех уровней деятельности по
предоставлению услуг физическим
лицам и организациям, а также
по исполнению государственных
(муниципальных) функций. В частности,
законопроектом предусматривается
принятие следующих нормативных
правовых актов:
Перечень предоставляемых
организациями государственных (муниципальных)
услуг в сферах образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, а также
иных сферах, связанных с непосредственным
обеспечением жизнедеятельности населения.
Порядок проведения мониторинга
предоставления государственных (муниципальных)
услуг, исполнения государственных (муниципальных)
функций в Российской Федерации.
Перечень платных услуг,
предоставляемых организациями, участвующими
в предоставлении (исполнении) государственных
услуг (функций), предоставляемых (исполняемых)
федеральными органами исполнительной
власти, порядок установления и взимания
платы с заявителей.
Перечень платных услуг,
предоставляемых организациями, участвующими
в предоставлении (исполнении) услуг
(функций), предоставляемых (исполняемых)
исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
порядок установления и взимания
платы с заявителей.
Порядок и условия использования
электронных идентификационных
карт.
Правила межведомственного
взаимодействия при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг,
исполнении государственных (муниципальных)
функций в электронном виде.
Порядок разработки и принятия
административных регламентов и
межведомственных административных регламентов
предоставления государственных услуг,
исполнения государственных функций
федеральными органами исполнительной
власти.
Порядок разработки и принятия
административных регламентов и
межведомственных административных регламентов
предоставления государственных услуг,
исполнения государственных функций
исполнительными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и принятия
административных регламентов предоставления
(исполнения) муниципальных услуг (функций).
Порядок и сроки проведения
независимой экспертизы и экспертизы,
проводимой уполномоченным органом
государственной власти или органом
местной администрации.
Требования к составу,
порядку формирования, функционирования
и использования инфраструктуры
электронного правительства, а также
ее отдельных компонентов.
1.3 Предоставление государственных
услуг в РФ на базе многофункциональных
центров
Многофункциональный
центр предоставления государственных
и муниципальных услуг – государственное
или муниципальное учреждение, отвечающее
требованиям, установленным Федеральным
законодательством и Правительством
Российской Федерации, уполномоченное
на организацию предоставления
государственных (муниципальных)
услуг по принципу «одного
окна». По вопросу функционирования
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных
услуг принято постановление
Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2009 г. № 796. До принятия
проекта федерального закона
«Об общих принципах организации
предоставления государственных
и муниципальных услуг» организационно-правовая
форма, а также функции МФЦ
установлены статьей 30 федерального
закона от 15 декабря 2008 г. №
281-ФЗ. Основной идеей МФЦ является
реализация принципа «одного
окна», когда гражданин освобождается
от необходимости получать справки,
ходить по инстанциям или платить
посредникам. От получателя требуется
только подать заявление и
получить результат в установленный
срок, а всю остальную работу
должны проводить сотрудники
МФЦ и соответствующие государственные
и муниципальные органы власти.
Мероприятия по созданию многофункциональных
центров предоставления государственных
и муниципальных услуг (МФЦ)
предусмотрены Концепцией административной
реформы в Российской Федерации
в 2006-2010 годах и Планом реализации
административной реформы в Российской
Федерации в 2006-2010 годах, одобренными
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 г. №
1789-р. Нормативно-правовые основы
создания и функционирования
МФЦ заложены Федеральным законом от
26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления на создание МФЦ в форме
государственных и муниципальных учреждений.
К функциям МФЦ законом относятся взаимодействие
с органами государственной власти, органами
местного самоуправления и организациями,
участвующими в предоставлении государственных
(муниципальных) услуг, информирование
граждан и организаций, прием и выдача
документов, обработка персональных данных,
связанных с предоставлением указанных
услуг. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 октября 2009 г.
№ 796 «О некоторых мерах по повышению качества
государственных и муниципальных услуг
на базе многофункциональных центров
предоставления государственных (муниципальных)
услуг» установлены требования к созданию
и функционированию МФЦ в целях обеспечения
единообразного применения таких требований
в каждом из МФЦ на территории страны,
в том числе требования к материально-техническому
обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным
технологиям, применяемым в деятельности
МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной
власти, местного самоуправления, организациями,
участвующими в предоставлении государственных
(муниципальных) услуг, в том числе в электронном
виде.
Многофункциональный центр,
во-первых:
организует взаимодействие
с заявителями, а также с территориальными
органами федеральных органов исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями,
участвующими в предоставлении соответствующих
государственных и муниципальных
услуг, в соответствии с соглашениями;
организует работу по приему
документов, необходимых для получения
государственной (муниципальной) услуги,
по первичной обработке документов
и выдаче заявителю результата предоставления
государственной (муниципальной) услуги;
организует доставку полученных
документов в соответствующие территориальные
органы федеральных органов исполнительной
власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации,
участвующие в предоставлении соответствующих
государственных и муниципальных
услуг, а также получение и
обработку результатов предоставления
государственных и муниципальных
услуг;
организует предоставление
дополнительных услуг;
обеспечивает создание и
поддержание работы центра обработки
телефонных обращений, "горячей линии"
по вопросам предоставления государственных
(муниципальных) услуг;
обеспечивает учет количества
посетителей, обслуживаемых за определенный
период (день, неделю, месяц), по видам
предоставляемых государственных
и муниципальных услуг с указанием
среднего времени ожидания приема и
обслуживания.
Взаимодействие органов
государственной власти с получателями
государственных и муниципальных
услуг производится лично, по телефону,
с помощью электронной почты,
а также посредством сети Интернет
(в том числе через интернет-портал
государственных услуг) и через
информационные киоски (инфоматы), расположенные
в многофункциональном центре[17].
На сегодняшний день, предусматривается
все, что бы обеспечить возможность
регистрации поступивших обращений
заявителей в системе электронного
документооборота соответствующего федерального
органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органа местного самоуправления
непосредственно с автоматизированного
рабочего места оператора многофункционального
центра и автоматического формирования
выписки из электронного журнала
регистрации и контроля за обращениями
заявителей в многофункциональный
центр, а также передачи в соответствии
с правилами документооборота заявления
и представленного заявителем пакета
документов в органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления,
участвующие в предоставлении государственных
и муниципальных услуг.