Система юридических лиц в гражданском законодательстве России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Государственные  корпорации

Особой формой некоммерческой организации названа  государственная корпорация, которая, в сущности, представляет собой разновидность  государственного учреждения. 

Государственная корпорация как организационно-правовая форма  была введена в законодательство в 1999 году специально для придания особого  статуса создававшемуся в то время  Агентству по реструктуризации кредитных  организаций. В период 2003 по 2008 год  было создано 7 госкорпораций.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях). 

Государственной корпорацией  признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная  корпорация создается на основании  федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.²

У госкорпораций очень специфическая структура управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку. ³

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Исходя из этого, к общим  моментам, характеризующим имущественный  статус государственных корпораций, можно отнести:

1) осуществление деятельности  в интересах всего общества, следствием  чего является строго целевой  характер использования государственными  корпорациями своего имущества; 

2) основным источником  формирования имущества государственных  корпораций является имущественный  взнос Российской Федерации, которая  признается единственно возможным  их учредителем.

В качестве такого взноса может  выступать любое имущество, за исключением  того, которое может находиться только в государственной собственности. ⁴

3) после внесения имущественного  взноса в государственную корпорацию  Российская Федерация утрачивает  на это имущество право собственности,  которое переходит к государственной  корпорации как юридическому  лицу. У Российской Федерации  остаются только права на участие в управлении государственной корпорацией, в том числе контроля через назначение их единоличных исполнительных органов и представителей в высшие органы управления;

4) государственные корпорации  как юридические лица отвечают  по своим обязательствам всем  принадлежащим им имуществом, если  иное не предусмотрено законом.  На сегодняшний день установлено  два таких исключения:

- в отношении обращения  взыскания на средства фонда  страхования вкладов по иным  обязательствам Агентства по страхованию вкладов, чем выплата страхового возмещения;

- в отношении имущества  ГК «Росатом», включенного в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ.⁵

5) применительно ко всем  государственным корпорациям в  законах об их создании содержится  открытый перечень источников  формирования имущества, т. е.  перечень видов деятельности  и отдельных сделок, которые они  могут осуществлять и в результате  которых у них возникают права  собственности и иные имущественные  права;

6) государственным корпорациям  как собственникам принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению  совершать в отношении этого  имущества любые действия, не  противоречащие закону и иным  правовым актам.

7) решения о совершении  государственными корпорациями  определенных сделок с имуществом  должны принимать высшие органы  управления государственных корпораций, формируемые из представителей  федеральных государственных органов,  а в некоторых случаях - Правительство  РФ.

Кроме того, высшие органы управления государственных корпораций принимают  решения об использовании их прибыли, резервов и фондов, т. е. о направлениях использования денежных средств.⁶

Виды государственных  корпораций:

1. Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов. Целью деятельности Агентства в соответствии с Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.
2. Государственная корпорация - «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Целью госкорпорации стало повышение конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой и консультационной деятельности.
3. Государственная корпорация - «Российская корпорация нанотехнологий». Госкорпорация создана для реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Для решения данной задачи госкорпорация должна выступать соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом.
4. Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
5. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. После выполнения своих функций государственная корпорация должна быть ликвидирована.⁷
6. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, имеющих отношения к госкорпорации, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.⁸
7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как  гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс.

В соответствии с особенностями  административно-правового положения  государственные корпорации не могут  быть реорганизованы или преобразованы в иные организационно-правовые формы юридического лица. Корпорации представляют собой публичные некоммерческие организации, но их функции непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В социально-экономической сфере существует достаточно областей, в которые частный инвестор не будет вкладывать оборотные средства в связи с убыточностью или повышенным риском возможности не получить дивиденды. Переданная государственным корпорациям публичная недвижимость и средства федерального должна быть направлена на финансирование тех сфер народного хозяйства, в которых существует кризис ликвидности и где частный инвестор менее активен.

Государственные корпорации представляют собой форму управления публичным  имуществом в целях развития социально-экономической  сферы. Содержание полномочий корпорации некоммерческой формы как самостоятельного института российской правовой системы  обусловливается особым административным статусом. Однако государственные корпорации не могут самостоятельно коренным образом повлиять на благополучие общества и государства. Различные факторы, в частности, изношенность инфраструктуры российской экономики, сдерживают поступательное развитие государства. Следовательно, результативность деятельности государственных корпораций по исполнению публичных функций всецело зависит от необходимости проведения комплекса общефедеральных мер, направленных на построение правового социального государства с рыночной экономикой.

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 05.12.2007, № 32, ст. 3301.
2. Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30
3. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 N 7-ФЗ // «Собрание законодательства РФ»,  29 декабря 2003 года, № 52.
4. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.
5. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
7. Гражданское право. Учебник./ Под ред. Илларионовой —  М., 1999
8. Е.А. Суханов. Гражданское право В 4-х томах Том I Общая часть, 2008
9. Вестник ВАС РФ, 1999 г., № 11, с. 61.
10. Ефимова JI.О правовой природе госкорпораций /Л. Ефимова // «Хозяйство и право». — 2008.— №8.
11. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций /А.Я.Курбатов // «Корпоративный юрист». — 2009. — № 6.
12. Курбатов А Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я.Курбатов // «Хозяйство и право».
13. Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права /Э.В.Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». — 2009.-№2.

2008. - № 4

¹ Вестник ВАС РФ, 1999 г., № 11, с. 61.

² Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 N 7-ФЗ // «Собрание законодательства РФ»,  29 декабря 2003 года, № 52.

3 Ефимова JI.О правовой природе госкорпораций /Л. Ефимова // «Хозяйство и право». — 2008.— №8.

⁴ Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций /А.Я.Курбатов // «Корпоративный юрист». — 2009. — № 6.

⁵ Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права /Э.В.Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». — 2009.-№2.

⁶ Курбатов А Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я.Курбатов // «Хозяйство и право». 2008. - № 4

⁷ Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.

  ⁸ Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.