Система юридических лиц в гражданском законодательстве России

- учреждения - управленческие, социально-культурные и иные субъекты, действующие на основе и в  пределах публичной (государственной)  собственности или иных собственнических  отношений. Наряду с общим определением  учреждения, рассматриваемого в  одной паре с предприятием, в  ГК РФ особо характеризуется  учреждение как некоммерческая  организация (ст. 120).

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Государственные  учреждения

Правовой регламентации  такой организационно-правовой формы  юридического лица, как учреждение посвящены ст.ст. 120, 296 и 298 ГК РФ.

Учреждение  – это организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК).

Это понятие, определяющее статус учреждения сходно со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Особенности правового  положения отдельных видов учреждений определяются иными законами и правовыми  актами.

На первый взгляд, учреждения, являясь некоммерческими организациями, участвуют в гражданском обороте  в значительно меньшей степени, чем коммерческие организации. Это обусловлено в первую очередь тем, что цель и деятельность учреждений лежат в непроизводственной, нематериальной сферах. Учреждения выступают в гражданском обороте лишь в той мере, в которой это необходимо для обеспечения их основной деятельности, которая нередко лежит вне сферы гражданского права.

Однако названные сферы  обеспечивают стабильность протекания гражданского оборота, ведь именно в  форме учреждения существуют практически  все органы государственной власти, в том числе и те, которые  осуществляют контроль за деятельностью других хозяйствующих субъектов. Порядок образования, отношения с собственником имущества, правовое положение имущества, порядок реорганизации и ликвидации учреждения и некоторые иные вопросы приобретают весьма важное значение в свете бурных экономических реформ в нашей стране.

Правоспособность учреждений носит узко специальный характер, в рамках которого законом или учредительными документами учреждению может быть разрешено осуществление некоторых видов приносящей доходы, т.е. предпринимательской деятельности. Как правило, речь идет о предоставлении платных услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения в сфере образования, воспитания, медицины, спорта, организации досуга, проведения научных исследований и пр. Учреждение не вправе самостоятельно создавать другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника, если только речь не идет о доходах от разрешенной учреждению предпринимательской деятельности и приобретенном за счет этого имуществе, получающем особый правовой режим (п. 2 ст. 298 ГК). 

Учреждениями являются органы государственной и муниципальной  власти и управления, а также организации  образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные  институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), особенности правового  положения которых во многих случаях  устанавливаются специальным законодательством. 

Кроме того, статья 41 нового федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации, вступающего  в силу с 1 января 2006 г. впервые определяет организационно-правовую форму органов  местного самоуправления как учреждения.

На основе анализа всех разновидностей учреждений можно выделить несколько критериев классификации  учреждений: в зависимости от формы  собственности, лежащей в основе учреждения; в зависимости от выполняемых  функций и целей деятельности; в зависимости от обладания правом вести самостоятельную деятельность, приносящую доход.

Согласно данной классификации, наибольшую группу учреждений составляют бюджетные (государственные) учреждения, которая включает в себя и учреждения, относящиеся к системе МВД  РФ.

В зависимости от состава  учредителей можно выделить публичные (государственные и муниципальные) учреждения, учредителями и собственниками имущества которых являются соответствующие публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты РФ либо муниципальные образования. Иные виды учреждений являются частными, поскольку создаются одним или несколькими физическими и (или) юридическими лицами. 

Учреждение создается  по решению собственника либо уполномоченного  им органа, а также нескольких собственников.

В настоящее время не каждому  собственнику под силу одному создать  и в дальнейшем осуществлять полное финансирование учреждения, которое  позволило бы достичь поставленные собственником перед учреждением  цели и полноценно функционировать  в целом.

Созданию учреждения на базе федеральной собственности (к которым  относятся учреждения, входящие в  систему Министерства внутренних дел) должно предшествовать постановление  Правительства России о создании учреждения (как правило, в данном правовом акте содержится соответствующее  указание уполномоченным органам государственной  власти по реализации принятого постановления) или об утверждении устава уже  существующего учреждения либо указ Президента России.

Как правило, его учредительным  документом является устав или положение, которое утверждается учредителями. Учреждение может действовать на основании общего (типового или примерного) положения об учреждениях данного вида, например типового положения о вузе, примерного положения об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость. В учредительных документах собственник должен определить задачи и цели деятельности учреждения, поскольку оно имеет ограниченную, целевую правоспособность. 

Завершающим этапом образования  учреждения как юридического лица является государственная регистрация, на котором  компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает  решение о признании организации  юридическим лицом. После чего основные данные об организации включаются в  единый государственный реестр юридических лиц и становятся доступными для всеобщего ознакомления.

Признание учреждения юридическим  лицом одновременно свидетельствует  о наличии у него гражданской  правоспособности, т. е. способности  иметь гражданские права и  нести гражданские обязанности.

Деятельность учреждения финансируется частично или полностью  его учредителем (учредителями) в  соответствии с договором между  ними. Каждое учреждение имеет смету, утверждаемую собственником.

Существование большинства  юридических лиц не ограничено какими-либо временными рамками. Тем не менее, в  определенных случаях они могут  быть прекращены (по принятой в юридической  литературе терминологии говорят о  прекращении самого юридического лица, а не его деятельности). Прекращение  юридических лиц может влечь  за собой различные последствия. В зависимости от них различают  два вида прекращения: реорганизацию (ст. 57) и ликвидацию (ст.61).

Решение о преобразовании учреждения как одной из форм реорганизации  принимается исключительно только собственником учреждения. Это правило  связано, прежде всего, с той особенностью учреждения, что, в отличие от подавляющего числа некоммерческих организаций, учреждение не является собственником  принадлежащего ему имущества. Учреждение создаётся по воле собственника, и  только он вправе решать вопрос о преобразовании учреждения и изменении правового  режима имущества, ранее принадлежащего учреждению. Принятие самостоятельного решения учреждением о преобразовании недопустимо, поскольку это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника.

Реорганизация существенно  затрагивает интересы кредиторов юридического лица. Однако в действующем законодательстве нет конкретных норм, которые регулировали бы порядок удовлетворения требований кредиторов при реорганизации учреждения, как и нет единого закона, регулирующего  такой обширный вид некоммерческих организаций, как учреждения, что отрицательно сказывается на деятельности учреждений в целом.

Ликвидацией учреждения признаётся его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке  правопреемства к другим лицам.

Ликвидация учреждения может  быть добровольной - по решению его  собственника или принудительно - по решению суда в определённых законом  случаях.

При ликвидации учреждения денежные средства и иное принадлежащее  ему имущество, за вычетом платежей на покрытие обязательств перед кредиторами, передается его собственнику, если иное не предусмотрено законом, иными  правовыми актами или  учредительными документами учреждения.

Ликвидация учреждения считается  завершенной, а учреждение - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный  реестр юридических лиц.

Особенности ответственности учреждений.

Так же, как и самостоятельная деятельность, приносящая доход, одной из особенностей, характеризующей учреждения, является характер их ответственности. Помимо общих условий гражданско-правовой ответственности, характеризующих любое юридическое лицо, учреждения обладают рядом особенностей, отличающих данную форму от всех остальных.

Статья 298 ГК запрещает учреждению отчуждать или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом и  имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В  частности учреждение не вправе распоряжаться  находящимся на его балансе недвижимым имуществом (сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в совместную деятельность и т.д.) без согласия собственника этого  имущества (ст.295 ГК).

Согласно п. 2 ст. 120 ГК ответственность  учреждения по своим обязательствам ограничивается находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности взыскание может быть обращено на имущество собственника, создавшего учреждение и финансировавшего его деятельность.

При решении вопроса об ответственности учреждения следует  иметь в виду, что в силу ст. 298 ГК учреждение вправе самостоятельно распоряжаться связанными с осуществлением им различной деятельности доходами (примером могут служить доходы школы  от сдачи в аренду принадлежащего ей помещения) и приобретенным за счет таких доходов имуществом (допустим, купленным школой за счет полученной арендной платы оборудованием).

Очевидно, нет препятствий  к тому, чтобы указанное имущество, находящееся на отдельном балансе, стало дополнительным по отношению  к денежным средствам объектом взыскания  по долгам учреждения.

Пункт 2 статьи содержит отсылку  к статьям 113, 115 и 120 ГК, устанавливающим  порядок и условия ответственности  финансируемого собственником учреждения.

Таким образом, собственник  имущества может быть привлечен  к субсидиарной ответственности  по обязательствам учреждения. Основанием для этого является недостаточность  у учреждения денежных средств для  покрытия обязательств соответствующего юридического лица перед кредиторами (см. п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК).

Следовательно, кредитору  для обращения своих требований к собственнику учреждения придется доказать не только факт неплатежа  или отказа учреждения от платежа, но также и то, что он, кредитор, принимал для взыскания с основного  должника меры, которые оказались  безуспешными вследствие отсутствия у  учреждения - не только денежных средств, но и имущества, приобретенного за счет доходов от осуществлявшейся им деятельности.

Практически это означает необходимость привлекать по иску кредитора к участию в деле в качестве соответчиков как самого должника, так и субсидиарно ответственное за него лицо и возложить ответственность на того или другого с учетом действия ст. 115 и 120.

В роли субсидиарно ответственного лица применительно к учреждениям, в зависимости от того, кому оно принадлежит на праве собственности, выступают Российская Федерация, определенный субъект Федерации, муниципальное образование, общественная или религиозная организация и др.

Как показывает судебная практика применения ст. 120 ГК, в случае недостаточности  денежных средств, находящихся в  распоряжении учреждения, взыскание  не может быть обращено на иное имущество, закрепленное собственником за учреждением  на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное  учреждением за счет средств, выделенных по смете¹. В результате нарушенные права кредиторов не представляется возможным восстановить.

Для субсидиарной ответственности  собственника имущества учреждения или других лиц по обязательствам учреждения необходимыми условиями  являются:

- во-первых, наличие у  соответствующего лица права  давать обязательные для учреждения  указания либо возможности иным  образом определять его действия;

- во-вторых, совершение этим  лицом действий (или его бездействие), свидетельствующее об использовании  принадлежащего ему права давать  обязательные для учреждения  указания и (или) своих возможностей  иным образом определять его  действия;

в-третьих, причинно-следственная связь между использованием соответствующим  лицом своих прав и (или) возможностей в отношении учреждения и действием  самого учреждения, повлекшим его  несостоятельность.

Ответственность юридического лица является самостоятельной. Эта  ее особенность закреплена в п. 3 ст. 56 ГК и выражается в том, что  учредители (участники) и собственники не отвечают по его долгам, а оно  само не несет ответственности по долгам учредителей.