Семейно-правовая ответственность как разновидность юридической ответственности

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Во исполнение данной конституционной нормы, действующее отечественное законодательство содержит ряд институтов как гарантирующих осуществление прав родителей в отношении своих детей, так и устанавливающих ответственность за злоупотребление указанными правами и неисполнение родительских обязанностей.

Традиционно особое внимание уделяется разработке и внедрению системы мер, обеспечивающих реализацию и защиту прав и интересов несовершеннолетних. Приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка явилось предпосылкой для формирования так называемого «ювенального» права, соответствующей комплексной отрасли законодательства. Последние законодательные инициативы Президента РФ, иных представителей государственной власти свидетельствуют об усилении внимания со стороны государства к проблеме обеспечения прав и интересов детей и, прежде всего, к проблеме ненадлежащего осуществления родителями своих прав и исполнения обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Исторический опыт свидетельствует о различных подходах государства к регулированию отношений между родителями и детьми: в отдельные периоды развития государства и общества предполагался исключительный приоритет интересов детей, фактически полное игнорирование интересов родителей. В настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) в ст. 65 предусматривает: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». Это свидетельствует о некотором смещении акцентов, но все-таки интересы детей приоритетны, что вполне обоснованно.

Интерес к проблематике осуществления и защиты родительских прав обусловлен также непосредственно спецификой родительского правоотношения. Законодатель оперирует понятиями «мать» и «отец» ребенка только при регулировании отношений по установлению происхождения ребенка. В правоотношениях по воспитанию детей родители выступают на одной стороне, что зачастую приводит к признанию их в качестве одного особого субъекта права. В свою очередь, это создает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания детей.

Специфика родительского правоотношения состоит и в том, что некоторые права ребенка соответствуют и правам родителей. Таким образом, нарушение прав одного из родителей может повлечь за собой и нарушение прав ребенка. Например, если родитель, проживающий отдельно от ребенка, лишается возможности общения с ним, это означает и нарушение права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно от него.

В науке семейного права проведено множество исследований, посвященных вопросам обеспечения прав и интересов детей, в том числе и при осуществлении родительских прав. В то же время, совершенно необоснованно за пределами внимания ученых остались вопросы обеспечения прав и интересов родителей.

Отношения между родителями и детьми регулируются нормами не только права, но и морали и нравственности, религиозными нормами, традициями и обычаями. Не вызывает сомнений существующий в науке семейного права вывод о том, что нельзя предусмотреть в законе четкие правила осуществления родительских прав. Однако законодатель устанавливает меры семейно-правовой ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие критериев определения надлежащего характера осуществления родительских прав создает условия для нарушения прав и родителей, и ребёнка. Данные обстоятельства определяют необходимость выявления и фиксации принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты родительских прав, научного их осмысления, существующих в законодательстве и практике его применения коллизий.

Отсутствие теоретического обоснования позиции законодателя в сфере регулирования процесса осуществления и защиты родительских прав, наличие ряда спорных положений вызывает трудности в практической деятельности органов опеки и попечительства, судов, а также других правоприменительных органов. Этим и обусловлена потребность, в научном исследовании, содержащем как теоретические разработки, так и практические рекомендации.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем и анализ действующего законодательства, регламентирующего ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей.

Достижение поставленной цели предполагает поэтапное решение следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать семейно-правовую ответственность как разновидность юридической ответственности;

- исследовать процесс ограничения  родительских прав и его отмены;

- охарактеризовать процедуру лишения родительских прав и их восстановления;

- сформулировать выводы и предложения  по совершенствованию действующего  законодательства в сфере ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при применении мер семейно-правовой ответственности к родителям, осуществляющим воспитание детей ненадлежащим образом.

Предметом исследования выступает система правовых норм, регулирующих ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей.

Методологической основой работы выступают общие и специальные научные методы познания: диалектический, функциональный, институциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-аналитический, и другие.

Эмпирической и нормативно-правовой базой исследования являются материалы учебной и научной литературы, периодической печати; положения Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов; материалы судебной практики.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы семейно-правовой ответственности, правового регулирования ограничения и лишения родительских прав, нашли свое отражение в работах отечественных исследователей М.В. Антокольской, Н.Ф. Звенигородской, К.В. Лапиной, А.Н. Лёвушкина, Л.М. Пчелинцевой, Н.М. Савельевой, В.И. Цукановой, и других.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три главы, состоящие из параграфов, заключение и библиографический список.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕМЕЙНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ

 

1.1. Семейно-правовая ответственность как разновидность юридической ответственности

 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ)1, гражданско-правовой (ст.ст. 1073-1075 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ)2, уголовной (ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее – УК РФ)3.

Однако, особое место среди видов юридической ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей занимает ответственность семейно-правовая (ст.ст. 69, 73 СК РФ)4.

Категория «семейно-правовая ответственность» представляет собой правоотношение, возникающее из нарушения семейной обязанности, установленной СК РФ, выражающееся в возможности наступления неблагоприятных для правонарушителя последствий в виде лишения или ограничения личных неимущественных или имущественных прав, обеспечивающихся государственным принуждением. Сущность семейно-правовой ответственности проявляется в специфических мерах, характерных только для этого вида юридической ответственности, особом субъектном составе лиц, к которым применяются меры семейно-правовой ответственности, и тех дополнительных обременениях для правонарушителя, которые выражаются в виде лишения определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей5.

Семейно-правовая ответственность обладает признаками, необходимыми и достаточными для выделения её в качестве самостоятельного вида юридической ответственности, в частности она:

- предусмотрена семейным законодательством;

- опирается на государственное принуждение;

- является формой реализации санкции правовой нормы;

- возлагается в процессуальной форме;

- выражается в определенных отрицательных последствиях в виде лишений личного или имущественного характера;

- наступает только за совершенное семейное правонарушение6.

Основанием наступления семейно-правовой ответственности является совершенное семейное правонарушение, состав которого включает в себя объект, субъект, объективную и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов исключает наличие полного состава, и, следовательно, означает отсутствие законного основания для привлечения нарушителя к семейно-правовой ответственности. Элементы состава семейного правонарушения необходимо отличать от условий семейно-правовой ответственности, под которыми понимаются сформулированные законодателем требования для ее применения. Условия семейно-правовой ответственности можно дифференцировать на общие (обязательные) и специальные (факультативные). К общим условиям относятся: противоправное поведение и вина правонарушителя, а к специальным – вред и причинная связь между нарушением субъективного семейного права и причиненным вредом7.

Таким образом, семейно-правовая ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности. С точки зрения проводимого исследования, она заключается в возможности наступления для субъекта, ненадлежащим образом осуществляющего воспитание детей, негативных последствий, таких, как лишение родительских прав или их ограничение.

 

1.2. Обязанности и права родителей по воспитанию

и образованию детей

 

Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей8. Причем, как закреплено в п. 1 ст. 63 СК РФ, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этой связи вполне обоснованно установление законом ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что отвечает и требованиям ст.ст. 18, 27 Конвенции ООН о правах ребенка9.

В СК РФ в отличие от ст.ст. 1, 52 КоБС РСФСР10 не конкретизируются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют морально-нравственные и идеологические предписания. Конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей в СК РФ также не раскрывается. В нем лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, а каким образом осуществлять эту заботу – решают сами родители. В соответствии со ст. 44 нового Федерального закона «Об образовании в РФ», вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка11.

Для осуществления вышеуказанного преимущественного права, родители несовершеннолетних обучающихся, в частности, имеют право:

- выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

- дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;

- знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

- знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

- защищать права и законные интересы обучающихся;

- получать информацию обо всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

- принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

- присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

При этом, родители несовершеннолетних обучающихся обязаны:

- обеспечить получение детьми общего образования;

- соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;