Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Высшим органом государственной  власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд  рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный  исполнительный комитет (ВЦИК), которым  руководил двухпалатный Президиум  ВЦИК в период между его съездами. Съезд также формировал и правительство - Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и  республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления).

 

Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный  суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении  нормативных правовых актов органов  государственной власти союзных  республик. Конституционно был закреплен  статус советской спецслужбы - Объединенного  государственно-политического управления (ОГПУ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Разработка и принятие Конституции 1937г.

 

К середине 30-х годов произошли  значительные изменения в социально-экономической, политической и духовной сферах жизни  страны. После проведения коренных социально-экономических преобразований в стране, в частности коллективизации  и индустриализации осталось только два дружественных класса - рабочий  класс и колхозное крестьянство. Наряду с ними активное участие в  строительстве социализма принимала  интеллигенция. Успешно развивались  союзные республики, объединившиеся в СССР, к тому времени было ликвидировано  неравенство различных народов  в хозяйственном и культурном отношении. Советский Союз объявлялся первой в мире страной победившего  социализма, что требовалось законодательно закрепить в новой Конституции, точно также как и изменившиеся общественные отношения. Инициатором  изменения Конституции явился ЦК ВКП, который поручил Председателю СНК выступить с предложением о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР на VII Всесоюзном съезде Советов. Съезд принял решение  внести новые изменения в Основной закон и обязал ЦИК СССР избрать  Конституционную комиссию и поручить ей выработать текст Конституции, однако комиссия не ограничилась внесением  изменений в действовавшую в  тот период Конституцию СССР 1924 года. Она выработала новый проект основного  Закона, в основу которого были положены действовавшая Конституция и  законодательные  акты, принятые во второй половине 20 – первой половине 30-х годов, а также выводы, сделанные  из анализа действительности: утверждения  во всех областях жизни Советского союза социализма, ликвидации кулачества как класса и развитии социалистической демократии в целом.

Проект конституции СССР был вынесен на обсуждение Пленума  ЦК ВКП (б), состоявшегося 1-4 июня 1936г. После  одобрения им Пленумом ЦИК СССР проект поступил на рассмотрение Президиума ЦИК СССР, который впоследствии одобрил  его и принял решение о публикации для всенародного обсуждения.

Третья Конституция РСФСР  принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции  РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года, потому как с победой социализма появилась необходимость разработки не только Основного закона СССР, но и конституций союзных республик, в том числе и РСФСР. И такой  закон впоследствии был разработан и утвержден Чрезвычайным XVII Всероссийским  съездом Советов  21 января 1937 г., и, хотя многие его положения совпадали  с текстом Конституции СССР 1936г., все же он имел ряд отличий.

Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты и принципы Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году. И на ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года.

Чтобы отойти от прежних  догм и создать новую концепцию  общества (иначе говоря, новые догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория зрелого, развитого  социалистического общества. И только тогда, когда она была создана (а  на это ушло около 15 лет), разработка проекта Конституции пошла более  быстрыми темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции СССР 1977 г. на последнем  этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта  Конституции проходила в период завершения строительства зрелого  социализма. Это заняло сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер. Потребовались  глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название "перестройка") вся новая конституционная система  СССР, в том числе Конституция  РСФСР 1978 года, должна была отразить новый  этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество - этап "развитого социализма", означавшего  превращение советского государства  из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что  прямо закреплялось в первых статьях  всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и  республик было впервые введено  понятие "народ"; именно он был  объявлен субъектом, которому принадлежит  вся власть. В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о  преемственности идей и принципов  с тремя ее предшественницами  и потому она продолжала воплощать  теоретически уже несостоятельную  концепцию построения развитого  социализма и общенародного социалистического  государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического  единства социальных групп и слоев  общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность  на средства производства.

Несмотря на утверждение  об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в  политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый характер конституции  подчеркивался и тем, что они  еще более откровенно и прямо  отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

Знаменательно, что появилась  отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции  СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о  ней составляло часть ст. 126). Это  означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития – построение бесклассового коммунистического  общества. Частная собственность  не допускалась, как и в предшествующих основных законах устанавливался приоритет  государственной собственности. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации, при котором  все предприятия должны были производить  только ту продукцию, которая была необходима государству в тот или иной момент. В основу организации государственной  власти был положен принцип верховенства Советов, опять же как и в предыдущих документах.

Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с  противостоянием двух мировых систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Сохранилась в Конституции 1978 года классовая ориентированность  демократии, которая именовалась  «социалистической демократией». При  этом её рамки были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип  равенства граждан перед законом  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более  полный перечень прав граждан, введя  такие новые права, как право  на жилище, охрану здоровья и т.д.

Конституция 1978 года впервые  утверждала в преамбуле, что ее принимает  и провозглашает народ РСФСР  и вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала в  значительной мере более объемной и  углубила систематизацию конституционных  норм по предметному признаку. Например в разделе 1 «Основы общественного  строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и  культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

В отношении положений  Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие  моменты: Конституция не предусмотрела  необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала  национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень  актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось  Положение).

Конституция 1978 года впервые  включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

 

 

 

 

 

 

 

3.Конституционные реформы 80-90-х годов.

 

Конституция РСФСР 1978 года простояла  в неприкосновенности одиннадцать  с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. В период перестройки  депутаты поправили ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский  корпус 1990 – 1993 годов пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд  народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях  Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992года), внеся более  трехсот поправок: в 1990 году – 53, в 1991 году – 29, в апреле 1992 года – 177, на седьмом  Съезде в декабре 1992 года – около 90.

С учетом поправок 1989 – 1992 годов  Конституция РСФСР пробрела принципиально  новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. Начавшийся процесс перестройки был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

16 мая 1992 года был принят  закон № 2798-I, согласно которому  из официального названия страны  и республик в составе РСФСР  были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Т.е. ярко выраженная идеологическая «начинка» была заменена определениями, которые, конечно, тоже несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению, и более ориентировались на распространенные в мире идеологически нейтральные и «вечные» положения о власти народа. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. (Однако до декабря 1993 года, т.е. до принятия Конституции Российской Федерации действовали нормативные акты, законы, регулировавшие деятельность органов государственной власти, Конституционного суда, Президента и описание государственной символики, где употреблялось наименование «РСФСР».) Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной, что упоминается в законе от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях  Конституции РСФСР». В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Это уже была не Конституция  субъекта федерации, а Конституция  независимого самостоятельного государства, при этом после внесения всех поправок появилась объективная необходимость  в создании нового Основного закона, потому как в новых условиях, сложившихся  в России в начале 90-х годов  нормы Конституции 1978 года во многом противоречили принятым конституционным  законам и поправкам. Кроме того, в условиях нарастания противоречий между законодательной властью  и исполнительной нужно было в  законодательном порядке четко  разграничить их компетенцию, но если быть более откровенным, путем принятия новой Конституции обе власти пытались сделать свое положение более приоритетным или даже доминирующим в отношении друг друга.

Конституция Российской Федерации  была принята 12 декабря 1993 года по результатам  всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту  Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а  не «референдум») был использован  для того, чтобы обойти положение  действовавшего Закона о референдуме  РСФСР, согласно которому Конституция  может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей  страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской  газете» — 25 декабря 1993 года. За новую  Конституцию проголосовало 58,43 % от числа принявших участие в  голосовании, что при явке в 54,81 % составляло 32,03 % от числа зарегистрированных избирателей в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Обобщая выше сказанное, можно  отметить, что принятие каждой из Конституций  РСФСР отражало процессы, которые  происходили в социальной, политической, экономической жизни общества в  России. Постепенно шел процесс формирования правовой системы. На каждом переходном этапе шло динамичное развитие законодательства, и прежде всего, конституционного права. В каждую из действовавших Конституций  вносились изменения, принимались  законы, отражающие происходящие в  России преобразования в политической, экономической, социальной сферах. Объективно и неотвратимо назревала потребность перемен, которая первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Начальным этапом создания совершенно иной по форме и содержанию Конституции явилось принятие 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В ней было закреплено верховенство Конституции и других законов России на всей ее территории и предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами Российской Федерации, приостанавливается республикой на всей ее территории. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.