Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года……………………...6

2.Разработка и принятие Конституции 1937г………………………………….13

3.Конституционные реформы 80-90-х годов……………………….………….18

Заключение……………………………………………………….………………20

Список использованной литературы………………………………………...…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Зарождение конституции  как идеи и осознание ее как  необходимости в общественно-политической жизни в России берёт свое начало еще в начале ХIХ века, где либеральные  конституционные идеи пробивали  себе дорогу в борьбе с догмой самодержавия. Либерально настроенная русская  правовая мысль придерживалась того, что конституция - это учредительный  закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны.

Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные  в сравнении с остальной частью представители дворянской аристократии. Они предлагали путем конституционных  реформ осуществить переход к  конституционной монархии, доказывали объективную необходимость ограничения  власти монарха народным представительством, ратовали за изменение существующей формы правления в сторону  демократической, за укрепление режима законности, избавление России от произвола  чиновников и полиции. Одним из первых конституционных проектов в России можно считать "План государственного преобразования" графа М.М. Сперанского 1809 года и "Государственную уставную грамоту Российской империи" Н.Н. Новосильцева, разработанную в 1818 году. В своем проекте Сперанский выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и поэтапной отмены крепостного права. Конституцией в  его понимании являлся государственный  закон "определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой".

Конституция может изменяться исходя из различных факторов –  интересов различных социальных групп, преобразования формы правления  или государственного устройства, господствующих в общественных кругах официальных  взглядов на государство, право и  их  роль в жизни общества.

 

Необходимость в новой  конституции в каждом государстве  возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического  характера: революции, завоевания независимости, распада государства, образования  нового государственного единства, изменения  формы правления и политического  режима.

Каждая новая конституция  собирает и обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым  содержанием. В истории России существует 5 Конституций, а именно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая сегодня  конституция 1993 года. Сроки действия этих документов составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что является довольно убедительным показателем относительной  стабильности конституций. Первым же конституционным  актом Советского государства стала  принятая в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже включенная в текст  Конституции РСФСР 1918 года. После принятия каждой конституции происходили существенные изменения в жизни общества, подводились итоги предшествующему развитию, как правило, определялся качественно новый этап в истории развития государства, отражались новые концепции или наоборот углублялись и развивались прежние. Все четыре Конституции РСФСР являли собой тип советских социалистических конституций. При этом, несмотря на то, что каждая из них имела свои существенные особенности и отличные черты они развивались в соответствии с принципом преемственности, который отражал сохранение ценностей социализма, утверждение советской власти, они носили классовый характер прежде всего в том, что выступали как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем и его руководящей роли.

Все конституции советского типа были преимущественно фиктивного характера, т.е. они провозглашали  принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Прежде всего, это относилось к утверждаемым в них принципам  принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования  гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают  наличия существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической  специфики отражения государственно-правовых институтов.

Целью данной работы является изучение действовавших на территории России конституций и пути принятия Конституции 1993 года. Задачами работы является следующее: 1) определить пути формирования и отличительные черты  Конституций 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг.; 2) определить исторические пути развития и причины  появления Конституции 1993 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

 

Любая власть, появившаяся  в результате переворота и тем  более социальной революции стремится  закрепить законность своего существования  конституцией, принимаемой или всенародным  референдумом или высшим представительным органом законодательной власти. Также это имеет большое значение для организации и оптимального функционирования государственного аппарата, создаваемого новой властью, взаимоотношений  центральной и местной властей  и т. д. И большевики это хорошо понимали. Уже на III Всероссийском  съезде Советов произошло принятие таких важнейших законодательных  актов как «Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа» и  постановление «О федеральных учреждениях  Российской Республики» которые  заложили фундамент будущей советской  конституции. В январе того же 1918 года III Всероссийский съезд советов  поручил ВЦИК разработать проект Конституции. Однако ВЦИК смог заняться вопросом о создании конституции  позднее, лишь после ратификации IV Всероссийским  съездом советов Брестского мирного  договора. 1 апреля 1918 г. ВЦИК принял постановление о созыве Конституционной комиссии в составе 15 человек. Комиссия была возглавлена председателем ВЦИК Я.М. Свердловым, в нее входили 3 члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), крупные ученые, государственные деятели, в т.ч. М.Н. Покровский и И.В. Сталин. Кроме того в комиссии приняли участие эсеры, что в определенной степени осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход это обстоятельство оказать не могло, потому как большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков. 30 марта 1918г. Сталин и Рейснер составили два различных проекта основных положений Конституции, причем главным содержанием каждой из них была проблема федерации. Рейснер считал, что национальный вопрос сам по себе является пережитком феодализма, который не имеет значения даже при капитализме и тем более не может считаться актуальным и важным в социалистическом обществе.

Такая идея была довольно прогрессивной, т.к. ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако условия 1918 года были таковы, что  эта идея была неосуществима и  даже опасна, в силу того, что по стране проводились национальные движения под лозунгом создания национальной государственности. И.В.Сталин стоял  на иных позициях.

Опираясь на ленинские  идеи и накопленную практику государственного строительства, он предложил строить  федерацию по национально-территориальному принципу.

Что до власти, то Рейснера придерживался  взгляда, что она должна была концентрироваться  в новых административно-территориальных  образованиях - «коммунах». В таком  варианте термин «коммуна» означает сообщество граждан самоуправляющейся  административно-территориальной единицы (села, волости, города), управляемой  выборным муниципальным Советом  или мэром. Коммуна обладает муниципальной  или коммунальной собственностью, ведет  коммунальное хозяйство. Далее происходит объединение коммун  в рамках уездов, которым делегируется часть  их прав, уезды объединяются в «федерации»  губернского масштаба, а губернии объединяются в Советскую Федерацию  общероссийского масштаба, т.е. РСФСР. Проект Сталина был принят Комиссией большинством 5 против 3 голосов.

19 апреля комиссия ВЦИК  закончила обсуждение общих положений  Конституции и начала работать  над отдельными разделами закона, разделившись на подкомиссии.

 Наряду с комиссией  ВЦИК свой проект Конституции  разрабатывался и в наркомате  юстиции. К концу июня многие  разделы проекта Конституции  были готовы, но законченного  текста Основного закона еще  не было.

 

3 июля 1918 г. в «Известиях  ВЦИК» был опубликован готовый  проект Конституции. Проекты комиссии  ВЦИК и наркомата юстиции рассматривались  специальной комиссией ЦК РКП(б)  и в итоге с дополнениями  и поправками получил одобрение  первый из них. На заседании  V Всероссийского съезда Советов  4 июля 1918 г. была образована комиссия  из 6 членов и 3 кандидатов для  рассмотрения проекта Конституции.  По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми  изменениями и дополнениями проектбыл  единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Окончательное редактирование  Конституции и введение ее  в действие было поручено Президиуму  ВЦИК. 19 июля Основной закон был  опубликован в «Известиях ВЦИК»  и с того момента вступил  в силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные черты Конституции 1925 года

 

Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в  стране, происшедшее в связи с  окончанием гражданской войны, образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила "Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик". В этой Конституции  подробно регламентировалось устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закреплялась система органов власти автономных социалистических республик, местных  органов государственной власти, избирательная процедура, бюджетные  права РСФСР, государственная символика. Значительная преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года отражается прежде всего в том, что в ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст.20 было закреплено: "Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст.25 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов". При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст.51 Конституции 1925 года.

Тем не менее, в отличие  от Конституции 1918 года, Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, хоть и имеется запись, что  она исходит из основных ее положений, и воспроизводит многие из них. По прежнему оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года все же смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев  общества, исключила положения о  мировой революции и интересах  всего человечества. Следует отметить немаловажный факт, что в целях  обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь была отделена от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной  пропаганды признавалась за всеми гражданами, хотя если вспомнить основные идеи марксизма, то церковь, и религия  в общем, признавались чуть ли не злом в общечеловеческом масштабе. Видимо, вводя эту норму, большевики отдавали себе отчет, что отменять православие  повсеместно на всей территории страны, где мировоззрение и дух народа опирается именно на него, было лишним поводом к новым восстаниям.

В Конституции 1925 года отражался  факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст.3, где  было записано, что согласно воле народов  РСФСР, принявших решение на X Всероссийском  съезде Советов об образовании Союза  ССР, РСФСР, входя в состав Союза  ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции  СССР к ведению органов Союза  ССР.

В ст. 19 предусматривалось, что  в пределах, указанных в Конституции  СССР, и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, но при этом прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР, хотя такая норма относительно всех союзных республик в Конституции СССР 1924 года присутствовала. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

В связи с появлением субъектов  РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и  полномочия Федерации в их отношении. В структуре Конституции была выделена гл.4 "Об автономных советских  социалистических республиках и  областях", в которой устанавливались  принципы формирования в них органов  государственной власти, порядок  принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

Последующее конституционное  развитие РСФСР уже напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем происходил процесс  все большего совпадения структуры  и содержания конституций республик  и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций  всех союзных республик. Поэтому  основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.