Производство по обращения граждан

Полагаем, данная статья носит декларативный характер, поскольку требует одновременного доказывания как факта собирания информации в установленном порядке, так и факта того, что эти документы и материалы (кстати говоря, если в отношении категории «документ» в законодательстве присутствует хоть какая-то определенность, то в отношении категории «материал», в смысле некоторого объема структурированной информации, никаких дефиниций в законодательстве нет) непосредственно затрагивают права и свободы гражданина (дополнительная характеристика «непосредственно» является очень обязывающей). Если к этому добавить довольно расплывчатую категорию «неправомерный отказ», под которую, к сожалению, не подпадает обычное игнорирование письменной просьбы гражданина, то применение данной статьи на практике становится нереальным.

Следующим установленным данным Законом правомочием гражданина при рассмотрении обращения является возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения. Данное правомочие ограничено соблюдением прав и законных интересов других лиц, а также наличием в документах и материалах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

На первый взгляд, данная норма выглядит юридически обоснованной. По этому поводу А.Б. Смушкин отмечает следующее: «Терминология данной статьи достаточно своеобразна: по сути, термин «затрагивает» означает "соприкасается, входит в сферу чего-либо». Данное положение ни в коей мере не значит, что для отказа в ознакомлении необходимо, чтобы при ознакомлении могли быть нарушены чужие права, свободы или интересы, достаточно того, что они будут просто затронуты. При этом никакой уступки не предусмотрено статьей даже для ситуации, когда лицо, чьи права, свободы или законные интересы будут затронуты, согласно на это»19. Конечно же, большинство обращений в виде жалоб затрагивает чьи-либо права и свободы, только стороны спора понимают их по-разному, то есть диаметрально противоположно. При этом тяжба «затрагивает права - не затрагивает права» может продолжаться неопределенно долго с неясной перспективой, зависящей скорее от красноречия сторон, чем от объективной юридической истины. Помимо указанного, если права и свободы как юридические категории объективированы в тексте Конституции Российской Федерации, то в отношении категории «законные интересы» очень много неясного. Эта довольно часто используемая в законодательстве категория не имеет законодательного же определения и воспринимается доктриной как некое «неоформленное право», простое правомочие реализовывать свои права наилучшим образом. Представим теперь, что основанием в отказе на ознакомление с документами является не объективированное право или свобода, а некая возможность их реализовать наилучшим образом. Даже при небольшой юридической подготовке гражданину можно наговорить так много в обоснование нарушения «законных интересов», что можно блокировать практически любое ознакомление с документами.

 

 

§3. Порядок рассмотрения обращений граждан.

 

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, их можно делить на первичные и повторные и т. д.

Приведем некоторые данные, отражающие ситуацию в указанной сфере. На имя Президента России и в Администрацию Президента ежегодно поступает почти миллион обращений, в Государственную Думу ежегодно устно и письменно обращаются около 60 тыс. граждан, а в Совет Федерации - свыше 40 тыс. Количество обращений в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения в общей сложности превышает 20 млн., а в правительства субъектов Российской Федерации - более миллиона20

Принятые в ряде субъектов Российской Федерации законы об обращениях граждан рассматривают также такие обращения, как: ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод; коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. Закон города Москвы «Об обращениях граждан» выделяет, кроме того, петиции - коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Ст. 10 Закона предусматривает направление заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В то же время названный Федеральный закон в ст. 6 содержит требование о защите сведений, касающихся частной жизни гражданина, но при этом не предусматривает механизма защиты от недобросовестных заявителей, намеренных получить сведения о других лицах. К примеру, много обращений поступает от лиц, называющих себя внуками, племянниками и иными родственниками ветеранов Великой Отечественной войны. Заявители указывают, что они проживают в других городах или даже других субъектах Федерации и просят сообщить информацию о нуждаемости ветерана в улучшении жилищных условий, о получении им субсидии и ее реализации либо о причинах отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ответ по существу поставленных вопросов в большинстве случаев должен содержать сведения о составе семьи, имущественном положении, об условиях проживания, о состоянии здоровья конкретного лица или его родственников. В частности, наличие тяжелых форм хронических заболеваний является основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Указанная информация, бесспорно, относится к персональным данным. Другие категории обращений при обосновании ответа могут потребовать ссылки на сведения о привлечении к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, о владении земельными участками, автотранспортом и т.д.

Рассматриваемый выше Закон также не оговаривает вопросы защиты персональных данных при передаче сведений по запросам других государственных органов и учреждений, которые запрашивают их при рассмотрении обращений.

Кроме того, на практике встречаются случаи, когда информация о рассмотрении обращения запрашивается органом, учреждением, которые непосредственно сами в порядке, установленном Законом обращение не рассматривают, а являются пересылочной инстанцией. Например, не определено, какой объем сведений должен содержаться при направлении информаций по обращениям, поступившим с контролем из органов государственной власти; от депутатов, членов общественных палат; полномочных представителей федеральных органов власти в округах и субъектах Федерации; правозащитников; средств массовой информации и др21.

Статья 10 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет порядок непосредственного рассмотрения обращений граждан, то есть его непосредственного изучения, а также подготовки и направления гражданину ответа на обращение. С. Кенжаев22 определяет категорию «рассмотрение обращений граждан» как действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на решение вопросов о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или организациями, в которые они поступили, или иными органами, в которые они должны быть направлены (с извещением об этом авторов обращений для разрешения другим адресатом). В последнем случае рассмотрение обращений предусматривает направление их руководителям тех органов и организаций, которые должны их разрешить. Разрешение же обращений, в свою очередь, представляет собой действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на проверку фактов, изложенных в обращении, установление обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворению содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, извещению авторов обращений о принятых мерах.

Должностное лицо, первоначально принявшие обращение, обязаны уведомить об этом гражданина, подавшего обращение. Обращения граждан, полученные государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в порядке перенаправления.

В первую очередь в круг обязанностей должностных лиц входит обеспечение соблюдения при рассмотрении обращения граждан основных принципов такого рассмотрения (не следует путать с принципами реализации гражданами права на обращение): объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения. Под всесторонностью рассмотрения обращения следует понимать изучение требований гражданина с точки зрения законности, обоснованности, логичности, справедливости, отсутствия нарушений прав и интересов иных лиц при удовлетворении требований гражданина, наличия доказательств (материалов или иной информации), подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Исследовано должно быть полностью все обращение, вне зависимости от его объема. Недопустимо исследование государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом лишь выдержек из документа.

Принцип объективности характеризует одинаковое отношение и одинаковый подход к рассмотрению обращения абсолютно любых лиц, вне зависимости от пола, расы, возраста, национальности, вероисповедания, имущественного и социального положения, профессиональных и дружеских связей, личных знакомств. К сожалению, на практике этот принцип не всегда соблюдается в силу субъективного предпочтения отдельных категорий лиц. В некоторых иностранных нормативных актах прямо закреплены основы объективности при рассмотрении обращений граждан.

Своевременность рассмотрения обращения означает, во-первых, соблюдение сроков, установленных статьей 12 комментируемого Закона (30 дней с момента регистрации обращения; в отдельных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней), а во-вторых, рассмотрение обращения до того, как наступили обстоятельства, о которых предупреждал гражданин в своем обращении. Так, например, если гражданин в обращении указывает на появление трещины в стене какого-либо здания, о пожароопасности или взрывоопасности строений или иных объектов, то даже за предусмотренный законом тридцатидневный срок (не говоря уже о ситуации, когда правомерно добавляются дополнительные 30 суток) может случиться несчастье.

Кроме указанных в комментируемом Законе, к важнейшим принципам рассмотрения обращений граждан следует отнести законность, демократичность, доступность и равенство граждан при обращении. Под законностью следует понимать соответствие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц при рассмотрении обращений граждан комментируемому Закону и иным нормативным актам, принятие решений по вопросам, поставленным в обращении, в точном соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступность обращений означает возможность без каких-либо препятствий направить обращение в компетентный орган или должностному лицу. Требования демократичности и равенства граждан при обращении тесно связаны. Они означают, что не должно устанавливаться никаких предпочтений при приеме и рассмотрении обращений граждан, все вопросы должны решаться демократическим путем в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества в целом. Кроме того, многие авторы относят к содержанию принципа доступности открытость работы органов публичной власти обществу, невозможность отказать в принятии обращения по формальным обстоятельствам23.

Пункт второй части 1 комментируемой статьи закрепляет правомочие органа или должностного лица, рассматривающих обращение, запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для разрешения вопросов по существу, если представленной в обращении информации недостаточно. Запрос компетентным органом или должностным лицом информации у другого государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обязателен для исполнения ими. Предоставление документов и материалов должно быть произведено в срок не позднее 15 дней со дня получения запроса. Освобождены от такой обязанности только органы предварительного следствия и дознания, а также органы судебной системы. Это связано с необходимостью соблюдения тайны следствия и суда.

Вопрос получения дополнительных доказательств при проверке обращений граждан имеет большое значение в практике реализации гражданами своего конституционного права.

Органы государственной власти и местного самоуправления имеют право для разрешения вопросов, содержащихся в обращениях, запрашивать дополнительную информацию у обратившихся граждан, организаций, действия (бездействие) которых обжалуется, иных организаций и должностных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Законом, направлен в первую очередь на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан или защите от нарушения, для чего орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять все возможные меры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, мы рассмотрели основные вопросы, связанные с институтом обращений граждан в современной России, изучили основные классификации обращений, историческое развитие и конституционные основы этого института, рассмотрели некоторые проблемы правового регулирования работы с обращениями граждан и возможные способы их решения.

Рассмотрев вкратце процесс становления и исторического развития института обращений граждан в России, мы пришли к выводу, что этот институт имеет в нашей стране богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV веке - раньше, чем во многих других государствах.

Проанализировав Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентирующий порядок осуществления как самих обращений граждан, так и ответов на них, можно сказать, что в данном Законе всё же имеются свои недочеты, нуждающиеся в доработке, но самое главное, что он направлен на защиту граждан, их прав и свобод, а значит на права гражданина закрепленные в Конституции Российской Федерации. А это на мой взгляд, является основополагающим в политике любого государства и все принимаемые и разрабатываемые нормативно-правовые акты соответствовать и учитывать данное положение.

В целом, тема «Производство по обращениям граждан», безусловно, является значимой и актуальной в современном мире, так как гражданин нашего государства должен быть уверен, что может и имеет право обращаться к государству, а оно, даст всеобъемлющий ответ на его обращение.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской  Федерации, принята всенародным  голосованием 12.12.1993 // Российская газета № 7, 21.01.2009.