Производство по делам о гражданстве

4) если оба родителя  состоят в гражданстве других  государств, то ребенок признается  гражданином РФ, если он родился  на территории РФ, а государства,  гражданами которых являются  его родители, не предоставляют  ребенку своего гражданства (в этом находит отражение принцип сокращения безгражданства в РФ);

5) если ребенок родился  на территории РФ, а его родители  являются лицами без гражданства,  то ребенок признается гражданином  РФ.

В соответствии с вышеупомянутым Законом  гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет определяется соглашением родителей; если родители лишены родительских прав, то с изменением их гражданства гражданство детей не изменяется; если оба родителя или единственный родитель приобретает гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.⁹

Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон  о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» для характеристики натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».

Федеральным законом «О гражданстве  РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского гражданства в общем порядке предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при условии, если они:

а) проживают на территории РФ со дня  получения вида на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы РФ для  учебы или лечения не более  чем на 3 месяца (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ»);

б) обязуются соблюдать Конституцию  и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств  к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок  определения уровня знаний устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Закон предусматривает  обстоятельства, смягчающие прием в  гражданство РФ, т.е. дающие право  на сокращение указанных требований, вплоть до полного их исключения. Так, лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий. До 1 года сокращается обязательный срок проживания в РФ при наличии хотя бы одного из таких оснований, как: рождение лица на территории РСФСР и состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство РФ; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ; получение политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем. Упрощенный - это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется Законом (ст. 14) лицам, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Без соблюдения всех условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка - гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.¹⁰

Восстановление в российском гражданстве. Предусмотренный законом  порядок приобретения гражданства  лицом, которое состояло в гражданстве  данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет.¹¹ Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает, что лица, проживавшие за рубежом и лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о своем нежелании признать это решение.¹²

Оптация как способ приобретения российского гражданства. Оптация (от лат. optatio - желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон о гражданстве (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т.е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство и делают на этот счет специальное заявление) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.¹³

Новое законодательство о гражданстве исчерпывающе закрепляет основания отклонения заявлений  о приеме и восстановлении в гражданстве РФ. Закон от 31 мая 2002 г. (ст. 16) устанавливает, что заявления могут быть отклонены в отношении лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, а равно иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) в течение 5 лет до дня обращения с заявлениями  выдворялись за пределы РФ;

в) использовали подложные  документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной  службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или  непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном  порядке компетентными органами РФ или иностранного государства  за преступления, признаваемые таковыми российским законодательством;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы  за действия, преследуемые уголовным  законом РФ;

з) не имеют законного  источника средств к существованию.¹⁴

 

 

3. Прекращение российского гражданства

 

Этот институт полностью  соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции  РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его. О прекращении  гражданства, следовательно, логично  говорить только в случае добровольного  волеизъявления гражданина.¹⁵

В предусмотренных законом  случаях отношения гражданства  могут быть добровольно прекращены. Федеральный закон о гражданстве (ст. 18) устанавливает, что гражданство  РФ прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором РФ. Очевидно, к таким основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство, выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории РФ.¹⁶

Наиболее распространенным способом прекращения гражданства является выход из гражданства, который означает предусмотренное законом право гражданина в установленном порядке прекратить отношения гражданства с данным государством. Закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства РФ возможен на основании добровольного волеизъявления такого лица, как правило, в общем порядке (ст. 20). В этом случае решение о выходе по заявлению лица рассматривается Президентом РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется в упрощенном порядке. Если у ребенка, намеревающегося выйти из гражданства, один из родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, то выход из гражданства осуществляется в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается: а) если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, после получения лицом призывного возраста повестки о призыве на срочную военную службу до ее окончания); б) в случае привлечения данного лица в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.¹⁷

От выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.¹⁸

4. Двойное гражданство

 

Двойное гражданство - это  предусмотренная законом возможность  для гражданина России иметь гражданство  иностранного государства. Двойное  гражданство есть такое государственно-правовое состояние, при котором гражданин одного государства на законном основании приобретает гражданство другого государства. Получение гражданином РФ двойного гражданства возможно при условии:

а) наличия договора со страной, гражданство которой намеревается приобрести данный гражданин, которым предусмотрена возможность приобретения двойного гражданства;

б) обращения гражданина с ходатайством в полномочные  органы РФ о предоставлении ему двойного гражданства;

в) разрешения указанных  органов о предоставлении данному  гражданину права приобрести двойное гражданство.

От двойного гражданства  следует отличать понятие многогражданства. Это понятие получило свое распространение  в связи с возникновением Европейского Союза.

Многогражданство в  этой связи означает возможность  гражданина европейского государства - члена Европейского Союза иметь гражданство других государств - участников этого Союза.¹⁹

5. Производство по делам о гражданстве

 

Как вид конституционно-правовых производств, производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Федеральная миграционная служба; Территориальные органы Федеральной миграционной службы; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и прекращении гражданства.

Федеральная миграционная служба компетентна в решении ряда вопросов, касающихся гражданства, а именно:

- принятие заявления  от лиц, проживающих на территории  Российской Федерации;

- издание нормативных  актов, конкретизирующих установленные  Федеральным законом и настоящим  Положением полномочия территориальных  органов Федеральной миграционной  службы по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям;

- организация в соответствии  со своей компетенцией проверки  содержащихся в заявлениях сведений  и представляемых вместе с  заявлениями документов;

- устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением на территории Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам

гражданства Российской Федерации;

- ведет общий учет лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Положением.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы:

- принимают в соответствии  со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории

Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с  ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом  и настоящим

Положением;

- составляют заключения  на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Федеральную миграционную службу;

принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства  в

упрощенном порядке;

- исполняют решения  по заявлениям об изменении  гражданства;

- определяют и оформляют  наличие гражданства Российской  Федерации.

Министерства иностранных  дел занимается решением вопросов гражданства в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др. Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; по каждому заявлению