Производство по делам о гражданстве

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Список использованных нормативно-правовых актов………………………….24

 

Введение

Гражданство - это важный, неотъемлемый атрибут государства, показатель государственного самоопределения  соответствующей политико-территориальной  общности людей. Гражданство является более неотъемлемым признаком государства, нежели государственный суверенитет, и свойственно как суверенному, так и несуверенному государству.

Одним из наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта  обладания гражданством, является конституционная  возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы власти данного государства).

Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства.

Целью настоящего исследования является комплексное всестороннее изучение вопросов гражданства в  Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

- определение понятия гражданства;

- изучение оснований  и порядка приобретения и прекращения  российского гражданства;

- определение понятия  двойного гражданства;

- проследить развитие  законодательства о гражданстве  в Российской Федерации;

- изучение производства по делам о гражданстве.

 

 

1. Понятие гражданства

В первую очередь необходимо рассмотреть смысл понятия гражданства, принципы гражданства.

Гражданство исторически  возникло как формальное выражение  и способ построения взаимоотношений  государства и человека при республиканской системе правления, в отличие от подданства как формы отношений государства и человека в монархиях. В контексте истории его возникновения гражданство - это показатель не только формы правления, но и политического режима государства, поскольку оно отражает переход от абсолютной монархии и сопутствующего ей тоталитарного режима к буржуазно-демократическому режиму, к гражданскому обществу. Понятия "гражданин" и "гражданское общество" взаимосвязаны. Согласно классическим представлениям граждане - это "свободные люди в свободном государстве - республике, сами решающие свои дела и управляющие собой.

С юридической точки  зрения гражданство выступает, с  одной стороны, как явление "объективного права", а с другой - "субъективного  права". Сначала гражданство представляет собой институт права и законодательства, а затем речь идет о гражданстве как о признанной законом принадлежности лица к конкретному государству. В этом случае гражданство опосредуется правами личности по поводу гражданства (его приобретение, восстановление, изменение, утрата).

Гражданство как объективный  фактор является двусторонней связью физического лица и государства, где каждая сторона обладает соответствующими правами и обязанностями. Каждый субъект в этой связи обладает только ему присущим свойством: человек - правоспособностью, а государство, в лице уполномоченных органов, - компетенцией. В правоспособности концентрируются права и обязанности, которыми может обладать субъект, а компетенция государства четко регламентирована в конституции и других нормативно-правовых актах данного государства.

Гражданство как один из элементов основ правового  статуса человека включает в себя несколько категорий: гражданин, иностранный  гражданин, лицо без гражданства. Эти  понятия характеризуют самостоятельные политико-правовые связи конкретного лица с данным государством. Каждому статусу соответствует свое правовое положение (состояние), определяющее объем его прав и обязанностей во взаимоотношениях с государством. Гражданство отлично от правового статуса иных физических лиц набором правовых последствий, предпосылкой которых оно выступает. Однако самостоятельность указанных явлений нельзя преувеличивать. Это самостоятельность неразрывно связанных явлений.

Очевидно, что институт гражданства является близким по отношению к институту правоотношения, но разнородным как по субъектам, так и по содержанию. Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно.

Наиболее оптимальной  представляется трактовка гражданства как фактической принадлежности лица к стране, осуществляющейся через юридическую связь физического лица с государством, выражающейся в наличии у него комплекса прав, свобод и обязанностей, вытекающих из данной связи.

Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших - политических.¹

Более широким по отношению  к гражданству является понятие «гражданская принадлежность», означающее в соответствии с действующим российским законодательством наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности.²³

В любом государстве  проживают люди, правовое положение  которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство - такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.⁴

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6) . Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 № 62-ФЗ.⁵

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Феде рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.

Единство гражданства  означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.                Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено.   Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 5) гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона; б) лица, приобретшие российское гражданство по основаниям и в порядке, предусмотренном данным Законом.⁶

Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.) разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать  особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции РФ, которая была принята в 1993 г., после вступления его в силу. Содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве РФ и гражданстве республик в составе РФ не согласуется с положениями Конституции РФ о суверенитете России и верховенстве федеральных законов, о равноправии субъектов РФ, о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения, об отнесении вопросов гражданства к ведению РФ. Действовавший Закон отличался чрезмерным либерализмом в сравнении с зарубежным законодательством в области гражданства. Это в особенности касается условий приема в российское гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки двойного (множественного) гражданства. Кроме того, в 1997 г. РФ присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве.

Разработанный при участии европейских экспертов Федеральный закон о гражданстве РФ существенно отличается от ранее действовавшего Закона. Главы нового Закона по структуре и содержанию приведены в соответствие с современными российскими и международными требованиями законодательной техники. Исключены не применяемые на практике положения действующего Закона о почетном гражданстве; в отдельную главу выделены вопросы отмены решения по вопросам гражданства РФ. Новым является введение понятий «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. Исключены положения о приобретении гражданства в порядке признания и в порядке регистрации. Существенно изменены условия приобретения гражданства: с трех до пяти лет увеличен в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления. Условия приобретения российского гражданства дополнены рядом обязательств (соблюдение Конституции и законодательства РФ, наличие законного источника существования, отказ от имеющегося иного гражданства). С учетом практики применения действовавшего Закона о гражданстве в специальную статью выделены льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке. Процедура восстановления в гражданстве приравнена в новом Законе о гражданстве к приобретению гражданства. При этом основным условием признается проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы.⁷

2. Приобретение гражданства Российской Федерации. Общий и упрощенный порядок приобретения российского гражданства

 

Приобретение гражданства - это предусмотренное федеральным  законом получение физическим лицом  российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом.

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» определял, что гражданство  РФ приобретается:

а) в результате его  признания;

б) по рождению;

в) в порядке его  регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РФ;

е) по иным обстоятельствам, предусмотренным законом.

Новый Закон о гражданстве, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., в  числе оснований приобретения российского  гражданства не указывает те, которые  перечислены в пунктах «а»  и «в».

Гражданство по рождению (филиация - от лат. filius - сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

Для определения гражданства  по рождению применяются два принципа: а) принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства родителей. Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» - в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы». ⁸

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» следующим  образом регулирует вопросы гражданства  детей:

1) если оба родителя (или единственный родитель ребенка)  являются гражданами РФ, то родившийся  у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения;

2) при различном гражданстве  родителей, при условии, что  один из них является гражданином  РФ:

а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок признается гражданином  РФ, независимо от места рождения;

б) если один из родителей - иностранец, то ребенок приобретает  российское гражданство;

3) если оба родителя  неизвестны, то находящийся на  территории РФ ребенок признается  гражданином РФ при условии,  что его родители не объявятся  в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;