Проблема борьбы и профилактики правонарушений в российском праве

В теории уголовного права дискуссионен вопрос о том, является ли наказуемость самостоятельным признаком преступления. Одни авторы полагают, что это составная часть (элемент) уголовной противоправности, другие - что это самостоятельный признак. Мы полагаем, что наказуемость - самостоятельный признак преступления. Это прямо вытекает из содержания ст. 14 УК РФ. Наказуемость как четвертый обязательный признак предполагает, что виновное, общественно опасное, противоправное поведение только тогда может быть признано преступлением, когда в норме, запрещающей такое поведение, содержится санкция с угрозой применения наказания. Запрет деяния, не сопровождаемый прямо обозначенной уголовно-правовой санкцией, означает, что оно не может быть признано противоправным в уголовно-правовом смысле.

Признать виновным в совершении преступления и назначить  наказание может только суд в  установленном для того процессуальном порядке.

Все другие правонарушения, не предусмотренные уголовным законодательством, относятся к категории проступков. Они не являются общественно опасными деяниями, хотя, безусловно, наносят  вред охраняемым правом общественным отношениям.

2.2 Проступок  как разновидность правонарушения

Проступки - это  все противоправные деяния, за исключением  преступлений. Основным критерием разграничения  преступлений от проступков является степень общественной опасности  этих правонарушений и санкции, предусмотренные  за эти противоправные деяния. В  зависимости от того, в какой сфере  социальной жизни они совершаются, характера наносимого вреда, особенностей соответствующих им правовых санкций  проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.

В зависимости от сферы общественной жизни, в которой  совершаются противоправные проступки, характера наносимого ими вреда  и особенностей наказания за их совершение все проступки подразделяются на три вида - административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.

Абрамова, С.А. и  Боголюбов, А.В. административным правонарушением (проступком) признают посягающее на права  и свободы граждан, государственный  или общественный порядок, собственность, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена  административная ответственность. Признаками административного проступка являются общественная опасность, противоправность деяния, вина правонарушителя (Теория государства и права: Учебник  для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под  ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. – 403.).

В Российском законодательстве административным проступком признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена  административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Административные  правонарушения посягают на государственный  и общественный порядок, собственность, окружающую природную среду, права  и свободы граждан, установленный  порядок управления. Административные правонарушения по своему характеру  менее опасны, чем преступления, поэтому за них назначаются менее  суровые наказания. Примерами административных правонарушений являются мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, паспортного режима, нарушение сроков представления налоговой декларации, таможенных правил, правил пожарной безопасности.

Состав административного  правонарушения включает следующие  элементы: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие  в процессе реализации конституционных  прав и свобод граждан, право собственности, установленный порядок управления, общественный порядок и т.д. Субъектом  административного правонарушения являются физические и юридические  лица. Административное законодательство предусматривает четыре группы физических лиц - граждане Российской Федерации, иностранные  граждане, лица без гражданства и  должностные лица. Объективная сторона  административного правонарушения проявляется в действии или бездействии, повлекшем за собой возникновение  административного деликта. Субъективная сторона включает мотив, цели и вину правонарушителя. При совершении административного  проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и  в форме неосторожности. Наличие  вины правонарушителя в той или  иной форме является важнейшим и  необходимым признаком административного  правонарушения.

Составы административных правонарушений могут быть установлены  только законом - либо Кодексом РФ об административных правонарушениях, либо законами субъектов  Федерации в пределах, определенных федеральным Кодексом.

В определенных законом  случаях дела об административном правонарушении рассматривают суды общей юрисдикции или арбитражные суды. Но основная масса дел об административных правонарушениях  рассматривается специально уполномоченными  на то органами (должностными лицами) исполнительной власти - органами внутренних дел, государственного пожарного надзора, таможенными  органами, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, административными комиссиями при  органах местного самоуправления.

Характерная особенность  административных правонарушений заключается  в том, что правонарушитель не состоит с органами или должностными лицами, принимающими решения о наложении  административного наказания, в  служебных или трудовых отношениях. Если правонарушитель привлекается к ответственности органом (должностным  лицом), которому он подчинен по службе, то значит имеет место не административное правонарушение, а дисциплинарный проступок.

Согласно ст. 106 НК РФ "налоговым правонарушением  признается виновно совершенное  противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое  настоящим Кодексом установлена  ответственность".

Абдулаев М.И. дисциплинарным проступком называет нарушение трудовой или служебной дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. Дисциплинарные правонарушения подрывают производственную, служебную, воинскую, учебную дисциплину. Дисциплинарные правонарушения, в основном, предусмотрены нормами трудового законодательства, дисциплинарными уставами, положениями о прохождении службы в государственных органах (Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2011. – С. 368.).

Характерными признаками дисциплинарного проступка являются: во-первых, то, что дисциплинарное правонарушение совершается работником, состоящим  в трудовых правоотношениях с  данной организацией и обладающим трудовой деликтоспособностью. Во-вторых, дисциплинарный проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении своих трудовых или служебных обязанностей. Противоправность поведения проявляется в нарушении трудовых или служебных обязанностей, возлагаемых на работника трудовым контрактом. Примером противоправного поведения могут быть прогулы, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение трудовых нормативов, опоздание на учебу, самовольное оставление воинской части и т.д. Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или неосторожно. В-третьих, в результате дисциплинарного правонарушения вред причиняется трудовому коллективу, организации при наличии причинной связи между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом (ущербом). В-четвертых, дисциплинарный проступок влечет применение дисциплинарных санкций, предусмотренных трудовым законодательством или дисциплинарными уставами.

Таким образом, дисциплинарный проступок можно определить как  виновное противоправное нарушение  трудовых или служебных обязанностей работниками, за совершение которых  устанавливается дисциплинарная ответственность  и может быть применена мера дисциплинарного  взыскания, предусмотренная в трудовом законодательстве или дисциплинарными  уставами.

Абрамова, С.А. и  Боголюбов дают следующее определение  дисциплинарного проступка: "это  противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых, служебных, воинских обязанностей, возложенных на него трудовым договором, дисциплинарным уставом, правилами внутреннего трудового  распорядка" (Теория государства  и права: Учебник для юридических  вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. – 403.).

Дисциплинарные  проступки могут быть самыми разнообразными: опоздание на работу, прогул, невыполнение требований по охране труда, некачественное выполнение работ, невыполнение законного  распоряжения руководителя и т.д. Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков (в отличие от административных правонарушений и преступлений) законодатель не дает. Действующее трудовое законодательство не содержит и легального определения  дисциплинарного проступка.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного  проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  дисциплинарные взыскания.

Совершение дисциплинарного  проступка влечет за собой применение дисциплинарных взысканий, предусмотренных  Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 192), а также уставами и положениями  о дисциплине для отдельных категорий  работников. Дисциплинарные взыскания  налагаются руководителем соответствующего предприятия, организации, учреждения.

Абдулаев М.И. гражданским правонарушением считает виновное противоправное деяние деликтоспособного лица, наносящее вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям. С данным утверждением нельзя не согласиться. Это такого рода правонарушения, как неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, заключение противоправных сделок, нарушение авторского права, причинение имущественного вреда и т.д. Субъектами гражданских правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица (Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2011. – С. 368.).

Характерной особенностью гражданских правонарушений является то, что ответственность, предусмотренная  за эти проступки, носит правовосстановительный характер в форме имущественных или неимущественных санкций.

Абрамова, С.А. и  Боголюбов в своей работе отмечают, что "гражданско-правовой проступок (деликт) представляет собой нарушение  имущественных и связанных с  ними некоторых личных неимущественных  прав, определяемых гражданским законодательством". Это может быть невыполнение договорных обязательств, заключение противозаконных  сделок, нарушение прав собственности, авторских или изобретательских прав и др. Как и в отношении  дисциплинарных проступков, в законодательстве не содержится определения и исчерпывающего перечня гражданско-правовых проступков (Теория государства и права: Учебник  для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под  ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. – 405.).

В отличие от других деликтов, определение гражданскому правонарушению в российском законодательстве не дано. В соответствующих статьях  ГК РФ лишь говорится об имущественной  ответственности гражданина и ответственности  юридических лиц, перечисляются  конкретные санкции, применяемые за те или иные гражданские правонарушения. Среди них возмещение убытков, взыскание  неустойки, компенсация морального вреда и т.д. Согласно п. 1 ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего  исполнения обязательства не освобождают  должника от исполнения обязательства  в натуре, если иное не предусмотрено  законом или договором.

Представляется, что  отсутствие в ГК РФ определения гражданского правонарушения является недоработкой законодателя. Это приводит к многочисленным дискуссиям, а порой и к судебным ошибкам.

Например, ст. 169 ГК РФ гласит, что сделка, совершенная  с целью, заведомо противной основам  правопорядка или нравственности, ничтожна. При наличии умысла у обеих  сторон такой сделки - в случае исполнения сделки обеими сторонами - в доход  Российской Федерации взыскивается все полученное ими по сделке, а  в случае исполнения сделки одной  стороной с другой стороны взыскивается в доход Российской Федерации  все полученное ею и все причитавшееся  с нее первой стороне в возмещение полученного.

Субъектами гражданских  правонарушений могут быть граждане и юридические лица. По общему правилу  ответственность за гражданское  правонарушение возникает при наличии  вины лица, не исполнившего обязанность  либо исполнившего ее ненадлежащим образом. Отступления от этого правила  допускаются лишь в случаях, установленных  законом. Так, обязанность возместить причиненный вред возлагается на владельца источника повышенной опасности независимо от вины причинителя. Он освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (стихийное бедствие, военные действия) или умысла потерпевшего (Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. – 406.).

Наряду с общепринятой классификацией видов правонарушений специалисты отдельных отраслей права выделяют и ряд других правонарушений - издание незаконного акта, процессуальные нарушения, нарушения в конституционном  праве (например, подтасовка выборов) и  др.

Социальная сущность правонарушений коренится в самих  общественных отношениях, которые порождают  поступки людей. Противоправное поведение  как особое социальное поведение  обусловлено наличием объективных  и субъективных причин и условий, существующих в самой общественной жизни. По словам известного американского  социолога Э. Шура, "все существующие модели преступного поведения являются ценой, которую мы вынуждены платить  за ту структуру нашего общества, которую  создали сами". Следовательно, социальная природа правонарушаемости обусловлена социально-экономическими условиями жизни общества (Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2011. – С. 368.).