Признание человека безвестно отсутстутсвующим

- наличие  длительных или острых конфликтов  в семье;

- безвестное  отсутствие малолетнего (до 14 лет)  или несовершеннолетнего (до 18 лет) лица;

- наличие  преступных связей, угроз в адрес  исчезнувшего лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контактировал с ним перед исчезновением;

- наличие  в жилище, салоне автомашины, рабочем  помещении или ином месте следов, свидетельствующих о возможном  совершении преступления;

- наличие  объяснений опрошенных лиц, указывающих  на возможное совершение преступления;

- несообщение  об исчезновении человека в  правоохранительные органы лицами, которые в силу родственных  или иных отношений должны  были это сделать, беспричинно  запоздалое или несвоевременное  заявление;

- внезапный  ремонт квартиры, где проживал (временно  находился) пропавший, или помещения, из которого он исчез;

- поспешное  решение членами семьи пропавшего  и (или) другими лицами различных  вопросов, которые можно решать  только при уверенности, что  пропавший не возвратится (обращение в свою пользу сбережений, переоформление собственности, имущества пропавшего, вступление в сожительство с другим лицом и т.п.);

- исчезновение  с автотранспортом;

- исчезновение, связанное с отторжением собственности  (в том числе недвижимой), обменом жилой площади;

- исчезновение  несовершеннолетних, а также женщин  при следовании по безлюдной  или малолюдной местности, особенно  в вечернее или ночное время;

- безвестное  отсутствие беременной женщины;

- исчезновение  сотрудников правоохранительных  органов.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими факторами в процессе практической деятельности или с учетом местных условий⁸.

При поступлении  заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица следует безотлагательно  организовывать весь комплекс поисковых  и оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных требованиями Приказа МВД России от 13 марта 2003 г. N 158⁹. Необходимо также исключить необоснованные отказы в приеме заявлений о розыске людей. Подобные заявления должны приниматься и регистрироваться в книгах учета происшествий незамедлительно при обращении граждан в органы внутренних дел. Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел.

Отсутствие  свыше 15 дней сведений о судьбе или  местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных факторов являются основанием для возбуждения уголовного дела.

Решение суда о признании гражданина безвестно  отсутствующим не является ответом на вопрос, жив данный гражданин или нет. Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия. Фактический состав включает в себя, во-первых, отсутствие сведений о месте пребывания гражданина; во-вторых, длительность - в течение одного года - такой неизвестности; в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскных мероприятий. В связи с этим гражданско-процессуальное законодательство определяет порядок подготовки дела о признании гражданина безвестно отсутствующим к судебному разбирательству, в соответствии с которым в обязанности судьи входит направить запросы родственникам и иным лицам, а также в соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся у них сведениях¹⁰.

Возможность признания гражданина безвестно  отсутствующим не является самоцелью. Она необходима в целях обеспечения устойчивости гражданских правоотношений и защиты прав и законных интересов их участников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Последствия признания  гражданина безвестно отсутствующим.

Основные  юридические последствия признания  гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем.

Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего.

Законом допускается назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания (п. 2 ст. 43 ГК) в случаях:

- если  установленный годичный срок, не истек, но имущество в силу назначения, ветхости и т.п. нуждается в непрерывном управлении;

- как  предусмотрено гражданским процессуальным  законодательством, на основании  ч. 2 ст. 278 ГПК РФ судья после  принятия заявления о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

 Управляющего  в таком случае назначает орган  опеки и попечительства своим  решением, без обращения в суд.  Управляющий выделяет средства  гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.), а также погашает его задолженность по другим обязательствам.

По заявлению  заинтересованных лиц орган опеки  и попечительства может назначить опекуна для охраны имущества гражданина, если он отсутствует меньше года и не признан безвестно отсутствующим. Однако по смыслу закона в этом случае опекун назначается только для охраны имущества и не может производить из него какие-либо выплаты.

На практике имеют место споры, связанные  с определением доверительного управляющего из числа родственников или иных лиц¹¹. Так, например, если имущество, нуждающееся в управлении, нажито в период брака и принадлежит супругам на праве общей совместной собственности, а супруг при этом занимается предпринимательской деятельностью, то, безусловно, он должен иметь приоритет при назначении доверительным управляющим. Иное решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Назначение  доверительного управляющего иными  лицами, например местной администрацией, не имеет правового значения.

На основании  договора доверительного управления у  доверительного управляющего возникают  права и обязанности, предусмотренные  ст. 1020 ГК РФ.

Недействительность  договора доверительного управления, заключенного в интересах безвестно  отсутствующего, порождает соответствующие  последствия, связанные с недействительностью юридических действий, осуществляемых в рамках исполнения такого договора¹².

Отношения, возникающие из договора доверительного управления, регулируются гл. 53 ГК РФ, согласно ст. 1012 ГК РФ которой по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные  комплексы, отдельные объекты, относящиеся  к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Необходимо  учитывать, что договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме, а договор доверительного управления недвижимым имуществом - в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество (ст. 1017 ГК РФ).

Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно  отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.

В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.

В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, имеет право на расторжение  брака в упрощенном порядке через  орган загса (п. 2 ст. 19 Семейного кодекса  РФ)¹³.

В статье 43 ГК РФ определены последствия имущественного характера, возникающие в результате признания гражданина безвестно  отсутствующим. Вместо применявшейся опеки над имуществом безвестно отсутствующего (как это было в ГК РСФСР) отныне может быть заключен договор о доверительном управлении. Однако если по ГК РСФСР опека устанавливалась над всем имуществом безвестно отсутствующего на основании судебного решения, то договор о доверительном управлении имуществом, о котором идет речь применим далеко не всегда. Данный договор заключается органом опеки и попечительства с определенным лицом (доверительным управляющим) только в том случае, когда имеется необходимость в постоянном управлении имуществом безвестно отсутствующего гражданина.

В тексте статьи отсутствуют разъяснения, в  каких же случаях возникает необходимость  постоянного управления имуществом и что может служить критерием определения этой необходимости. Такой критерий присутствует в п. 1 ст. 38 ГК, где говорится, что доверительное управление имуществом подопечного при необходимости постоянного управления осуществляется только в отношении недвижимого и ценного движимого имущества, а в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, опекун или попечитель сохраняет свои полномочия. Данная норма увязывает необходимость постоянного управления с видами имущества, а кроме того - и это важно - четко определяет правовой режим имущества, не переданного в доверительное управление.

В отличие  от этого формулировки статьи 43 ГК РФ представляются недостаточно определенными. Неясным остается не только вопрос о том, что является критерием необходимости постоянного управления, но и вопрос о правовом режиме имущества в том случае, когда необходимость постоянного управления отсутствует. Ответ на этот вопрос важен, так как с ним связано определение имущества, из которого должно быть выдано содержание гражданам, находившимся на иждивении у безвестно отсутствующего, и погашаться задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего¹⁴.

Конструкция п. 1 статьи 43 ГК РФ позволяет сделать  вывод о тех юридических фактах, которые должны быть отражены в судебном решении, в том числе:

- факт  необходимости постоянного управления  имуществом;

- факт  передачи имущества в доверительное  управление;

- назначение  доверительного управляющего, который  определяется органом опеки и попечительства.

При признании  гражданина безвестно отсутствующим  закон исходит из того, что гражданин  жив и до его появления либо установления факта смерти или объявления умершим:

- с одной  стороны, имущество гражданина  переходит в доверительное управление;

- с другой  стороны, прекращаются действия  доверенности, выданной гражданином.

Кроме того, за счет имущества безвестно отсутствующего выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, а также погашаются задолженности по долгам безвестно отсутствующего. С точки зрения пенсионного законодательства семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они на иждивении умершего кормильца или нет.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О праве граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"¹⁵ снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в связи с признанием безвестно отсутствующим на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 51 НК РФ регулирует обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим¹⁶. Данная обязанность исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего¹⁷. Лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего, обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Указанные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.