Принятие и исполнение государственных решений

Кроме того, Правительство обеспечивает работу городских архивов; обеспечивает эффективное применение правовых механизмов природопользования, соблюдение норм и правил, регулирующих использование природных ресурсов и качество окружающей среды, государственного контроля за соблюдением норм экологической безопасности всеми расположенными на территории города Москвы министерствами, ведомствами, промышленными предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также российскими гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами.

Работу Правительства организует Мэр. Он руководит заседаниями, организует контроль исполнения постановлений Правительства и своих распоряжений, распределяет обязанности, представляет Правительство в отношениях с федеральными органами, субъектами РФ и в международных отношениях, с физическими и юридическими лицами. Устав города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, глава 7, ст.41

Министры Правительства назначаются из числа руководителей департаментов и иных органов исполнительной власти города.

Правительство или Мэр могут создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных социально-экономических вопросов и их внесением на заседания Правительства. Комиссии и советы могут наделяться отдельными полномочиями Правительства. Комиссией или советом руководит член Правительства либо иное уполномоченное лицо. Положение о комиссии или совете утверждается Правительством или Премьером Правительства.

Заседания Правительства проходят под руководством Мэра. При его отсутствии заседания проводят Вице-мэр, первые заместители Мэра. В случае, предусмотренном п. 2 ст. 6 Закона о Правительстве, Мэр может в любой момент взять на себя руководство заседанием Правительства. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 117.

При необходимости могут проводиться совместные заседания с Правительством Московской области, коллегиями министерств и ведомств Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Правительства осуществляет аппарат Правительства. Руководитель аппарата Правительства в ранге первого заместителя Мэра входит в состав Правительства.

Руководитель аппарата Правительства, как член Правительства, осуществляет подготовку проведения заседаний Правительства; участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в формировании плана его работы и перечня вопросов для обсуждения; осуществляет контроль за исполнением постановлений Правительства и распоряжений Мэра; осуществляет правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Правительства; организует обеспечение информацией о деятельности Правительства; обладает иными полномочиями, возложенными на него Мэром или Правительством.

Первые заместители и заместители Мэра в Правительстве в пределах своей компетенции издают распоряж ения, имеющие обязательную силу для курируемых ими организаций.

Постановления Правительства, распоряжения Мэра Правительства, его первых заместителей и заместителей могут быть отменены или приостановлены Мэром.

Подводя итог, отмечу, что акты Правительства, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Правительства. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Мэра либо распоряжений первых заместителей Мэра. Постановления Правительства подписываются Мэром или лицом, его замещающим. В отличие от федерального уровня здесь министры Правительства назначаются из числа руководителей департаментов и иных органов исполнительной власти города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы федеральных органов исполнительной власти.

В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти - от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований.1.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: показано понятие органа исполнительной власти, исследованы виды органов исполнительной власти в Российской Федерации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти в 2004 году, показан правовой статус органов исполнительной власти.

Поиски оптимальной для данных условий структуры и функций исполнительной власти идут уже давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. За последние 12 лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перестраивались их функции.

В целом можно сказать, что деятельность системы управления всех уровней формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «В структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения».

За 2004 год в структуре федеральных органов исполнительной власти произошли существенные изменения. Данные изменения были связаны с тем, что Президент Российской Федерации поставил задачи по реорганизации отдельных видов федеральных органов исполнительной власти. Цель этой реорганизации заключалась в том, чтобы внести четкое распределение функций органов исполнительной власти, тем самым исключить дублирование функций между этими органами. Деятельность органов исполнительной власти характеризовалась слабой исполнительской дисциплиной при реализации уже принятых обязательств, законодательных актов и решений. Не было полной ясности и в том, кто за что и как несет ответственность в решении основных проблем социально - экономического развития. В результате реорганизации отдельные федеральные органы исполнительной власти исчезли, а часть из них была видоизменена. В частности исчезли комитеты, ведомства, а, например, федеральный надзор заменила федеральная служба по надзору. Таким образом, хочу отметить положительные тенденции в развитии законодательной базы, регулирующей отношения в сфере организационно - управленческой и исполнительно - распорядительной деятельности.

По второму положению: «Освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти являются одной из основных составляющих его конституционного и правового статуса».

Конституционный статус является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно - правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни России. Правовое положение Правительства Российской Федерации определено федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года. Данный закон и определяет правовой статус Правительства Российской Федерации. Он определяет перечень полномочий, но изначально полномочия закреплены в Конституции Российской Федерации в главе 6.

По третьему положению: «Я считаю, что в современных условиях становления правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России».

Безусловно, осуществление исполнительной власти - вопрос не второстепенный. Это связано с тем, что исполнительная власть осуществляет исполнение решений, принятых как им самим, так и органами законодательной власти. От деятельности этих органов зависит в какой - то мере и безопасность государства и его благосостояние. Для того чтобы эти органы успешно действовали, не было дублирования функций и четко прописывались полномочия необходимо именно на уровне законодательной власти закрепить и структуру, и порядок организации органов исполнительной власти.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Фелеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ.

3.Структура Федеральных органов  исполнительной власти (в редакции  указов Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976, от 13.09.2004 г. № 1168).

4.Закон города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, Устав города Москвы.

Комментарии к нормативным актам:

Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции РФ. М.,1997 г.

Учебная и научная литература

1.Габричидзе Б.Н.,ЕлисеевБ.П. Российское  административное право. М.,1988.

2.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник.- М.: ТК Велби, издательство Проспект,2004.

3.Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное  право Российской Федерации. Часть I.Сущность и основные институты  административного права. Учебник. - М. «ТЕИС», 1994.

4.Авакьян С.А Государственная  власть и местное самоуправление  в Москве.- М.:Издательство МГУ, 2001.

Периодическая печать:

1.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94

2.Журнал Вестник границы России  № 3. Конституционные основы органов  государственной власти. С. 72.