Принятие и исполнение государственных решений

ГЛАВА II ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

В соответствие с уставом города Москвы в структуру исполнительной власти входят Правительство Москвы - высший орган исполнительной власти города Москвы, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, территориальные органы исполнительной власти города Москвы- префектуры. Отраслевые органы городской исполнительной власти по распоряжению Мэра могут объединяться в комплексы городского управления.

В правительство Москвы входят: Мэр Москвы, Вице- мэр Москвы, первые заместители Мэра в Правительстве Москвы, руководитель аппарата правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры правительства Москвы, префекты административных округов города Москвы в ранге министров правительства Москвы.

Новой редакцией Устава статус Правительства Москвы существенно изменен. Ранее Правительство являлось просто коллегиальным органом исполнительной власти, общей компетенции, который возглавлял Премьер Правительства. Премьером Правительства мог быть Мэр или (по его решению) Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности Думой. В настоящее время должность Премьера Правительства упразднена. В соответствии с Уставом Москвы (ст.44) Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Следует отметить, что новой редакцией Устава города Москвы в определенной мере устранены сложности, возникающие с одновременным существованием понятий «городская администрация» и «Правительство». Можно предположить, что появление этих двух терминов связано с реализацией идеи двойного статуса, приведший на уровне исполнительной власти к существованию двух названий: «городская администрация» (из сферы городского самоуправления) и «Правительство» (из сферы государственного управления). Определение Правительства как коллегиального органа не представляется удачным, так как анализ законодательства Москвы свидетельствует об организации всей системы исполнительной власти на основе жесткого единоначалия.

Законом о Правительстве установлен ряд требований, определяющих занятия и действия, несовместимые с пребыванием в Правительстве (ст. 10). Так, члены Правительства работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не могут состоять членами органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если участие (на безвозмездной основе) в органах управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в ведении органов государственной власти, местного самоуправления Москвы, им не поручено Мэром.

В соответствии со ст. 11 Правительство организует работу по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина; в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов исполнительных органов государственной власти и городского (местного) самоуправления, входящих в его компетенцию, департаментам, главным управлениям (управлениям), комитетам и другим подведомственным ему органам исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью департаментов, главных управлений (управлений), комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме департаментами, главными управлениями (управлениями), комитетами и другими подведомственными ему органами исполнительной власти предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций. Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. М.:Издательство МГУ, 2001. С 107.

Основные полномочия Правительства сгруппированы по следующим пяти направлениям (ст. 12--16): в области экономической политики, имущественно-земельных и финансовых отношений; в области городского хозяйства; в области развития города; в социальной сфере; в области международных и внешнеэкономических связей.

Суммарное количество полномочий Правительства составляет более 130.

По первым четырем направлениям образованы пять комплексов городского управления. В соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства комплексы городского хозяйства возглавляют первые заместители Премьера Правительства Распоряжение Мэра от 20 марта 2000 г. № 298-РМ «О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы» (в ред. распоряжений Мэра Москвы от 18 апреля 2000 г. № 421-РМ, от б мая 2000 г. № 491-РМ, от 24 мая 2000г. № 551-РМ).

В области экономической политики, имущественно-земельных и финансовых отношений Правительство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и реализует политику в области формирования бюджета города, внебюджетных источников финансовых средств, использования городской собственности, экономического регулирования и координации развития народнохозяйственного комплекса города; регулирует земельные отношения, процессы приватизации, обеспечение доходной базы бюджета города от продаж и аренды собственности; формирует экономические структуры города и системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих переход городских предприятий на рыночные отношения (политика цен и антимонопольные меры, механизмы лицензирования видов деятельности, кредитные льготы, финансовые дотации); осуществляет контроль за эффективным управлением городской собственностью; координирует взаимодействие органов исполнительной власти города с субъектами хозяйствования, владеющими городской собственностью и использующими ее; координирует деятельность органов исполнительной власти по разработке и реализации комплексных программ развития приоритетных направлений предпринимательской деятельности; взаимодействует с субъектами рыночной инфраструктуры.

Правительство разрабатывает проект бюджета города Москвы на очередной год с учетом эффективного финансирования народнохозяйственного комплекса и социальной сферы города; вносит Мэру предложения по поправкам к утвержденному бюджету города Москвы в связи с непредвиденными изменениями в доходной базе и возникновением экстренных расходов; исполняет бюджет города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; разрабатывает проекты законов по введению или отмене на территории Москвы городских налогов и сборов, изменению условий их взимания и предоставлению льгот по их уплате; организует контроль за эффективным расходованием средств из бюджета города Москвы из внебюджетных и валютного фондов и другое.

Согласно законодательству Правительство формирует прогнозы социально-экономического развития города и программ Правительства на очередной год и более длительную перспективу; формирует структуру и объемы городского, отраслевого и территориальных заказов в увязке с источниками их финансового обеспечения, а также разрабатывает дополнительные меры по стимулированию деятельности субъектов малого предпринимательства, участвует в разработке федеральных целевых программ по развитию малого предпринимательства.

Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство разрабатывает и реализует целевые программы социально-экономического развития города, программы и прогнозы развития отдельных отраслей на территории административных округов за счет средств бюджета и внебюджетных фондов города Москвы; формирует финансово-экономические механизмы реализации инвестиционной политики и городских программ;

В области городского хозяйства Правительство реализует планы в области эффективного функционирования систем энергоснабжения, водообеспечения и водоотведения, дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, благоустройства, озеленения, санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения, эксплуатации и ремонта жилищного хозяйства; осуществляет меры по сохранению водного бассейна города Москвы; регулирует использование месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений; формирует и размещает городской заказ на развитие инженерной инфраструктуры и обеспечение города водой и энергоресурсами; координирует строительство новых линий метрополитена и головных инженерных сооружений; осуществляет контроль за финансированием подведомственных отраслей и предприятий городского подчинения, в том числе размещенного на них городского заказа; привлекает на добровольной, взаимовыгодной основе свободные финансовые ресурсы предприятий и организаций города, а также иностранные инвестиции для реализации проектов и программ общегородского значения; размещает городской заказ на предприятиях промышленности, в научных и учебных учреждениях города для обеспечения развития инженерной инфраструктуры.

Правительство координирует обеспечение продовольствием города, его завоз, хранение, переработку и реализацию; регулирует балансы продовольствия для населения Москвы и сырья для перерабатывающих отраслей промышленности; реализует политику в области развития и функционирования предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения всех форм собственности.

Правительство координирует деятельность и развитие промышленных предприятий, расположенных на территории города, независимо от форм собственности, содействует сохранению и увеличению производственного и научно-технического потенциала промышленности; координирует кредитно-инвестиционные механизмы поддержки промышленных предприятий города, работающих в интересах городского хозяйства; координирует работы по конверсии предприятий оборонной промышленности; в сотрудничестве с федеральными органами власти осуществляет политику сохранения и развития научно-технического потенциала города Москвы, включая научную и инновационную инфраструктуру и другие.

В области развития города Правительство разрабатывает долгосрочные инвестиционные целевые программы и перспективы сбалансированного развития города; разрабатывает долгосрочные инвестиционные прогнозы, технико-экономические обоснования концепций застройки города и отдельных территорий; проводит политику правового регулирования градостроительной деятельности; определяет приоритетные направления и источники инвестиций в реконструкцию и строительство на территории города, условия их осуществления; формирует городской инвестиционный заказ, сбалансированный с ресурсами строительных и других инвестиционных целевых городских программ; осуществляет функции городского инвестора и другие.

В социальной сфере Правительство обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие города; разрабатывает и осуществляет в соответствии с перспективными планами развития Москвы, политику в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта; осуществляет развитие сети учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, хозяйственное, материально-техническое обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта; обеспечивает развитие образования в городе, координацию деятельности организаций, предприятий и учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, по вопросам развития образовательной системы города, развитие системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, взаимодействие с фундаментальной и педагогической наукой; организует работы по оказанию населению Москвы всех видов лечебно-профилактической помощи и другие.

Правительство осуществляет жилищную реформу, разработку направлений и методов деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения граждан жилой площадью; определяет источник получения финансовых средств для выполнения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства льготной категории населения; организует и проводит мероприятия по реализации межрегиональных и двусторонних программ и договоров, взаимодействует с межрегиональными и международными ассоциациями, союзами и объединениями.

В области международных и внешнеэкономических связей Правительство формирует и реализует на практике собственную концепцию международных и внешнеэкономических связей, обеспечивает формирование и расходование валютного фонда города Москвы; развивает социальные, экономические, политические и культурные связи с городами других государств; участвует в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального хозяйства и муниципального управления, международного сотрудничества; координирует внешнеэкономическую деятельность территориальных органов исполнительной власти города и субъектов хозяйствования, владеющих городской собственностью, в отношениях с соответствующими зарубежными партнерами; привлекает иностранный капитал в экономику города в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием полученных городом иностранных кредитов;

Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство реализует инвестиционные проекты, определяет городские (территориальные) объекты, сооружение которых осуществляется за счет иностранных инвестиций или кредитов; координирует деятельность совместных (с иностранными партнерами) предприятий; решает вопросы обеспечения экономической безопасности при осуществлении территориальными органами исполнительной власти внешнеэкономической деятельности, в маркетинговых исследованиях.

Правительство осуществляет следующие иные полномочия: координирует деятельность правоохранительных органов, в том числе Главного управления внутренних дел Москвы, органов таможенного контроля, налоговой полиции, нотариата, службы безопасности, Управления юстиции и других, в целях обеспечения охраны правопорядка и безопасности населения; решает общие вопросы организации и координации деятельности добровольных дружин и иных общественных организаций, содействующих охране общественного правопорядка; создает базу мобилизационного развертывания; организует деятельность комиссии Правительства по чрезвычайным ситуациям и иных городских органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; управляет силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечивает мероприятия по исполнению законодательства в области обороны; взаимодействует с воинскими организациями, учреждениями Московского военного округа и округа ПВО, Московской военной комендатуры, Министерства обороны Российской Федерации, с организациями, регулирующими использование воздушного пространства города. Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство организует работу по охране правопорядка и безопасности;