1) обеспечение соответствия
конституций и законов субъектов
Конституции РФ и федеральным
законам;
2) зашита прав и свобод
человека и гражданина; зашита
прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных
зон;
3) вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными
ресурсами;
4) разграничение государственной
собственности;
5) общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;
6) установление общих
принципов налогообложения и
сборов в Российской Федерации:
7) кадры судебных и
правоохранительных органов: адвокатура:
нотариат и т.п.
Согласно ст. 73 к исключительному
ведению субъектов РФ относятся вопросы,
находящиеся вне пределов ведения Российской
Федерации и совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ
Сейчас право изменить гражданство
Российской Федерации поставлено федеральным
законодателем в зависимость от ряда условий.
Мнение о допустимости в настоящее время
подобной модели экспатриации вызывает
серьезные сомнения. В статье анализируется
возможность ограничения права изменить
российское гражданство с точки зрения
норм Конституции РоссийскойФедерации.
Часть 2 статьи 16 Конституции
Российской Федерации исключает возможность
ограничения действия части 3 статьи 6
Конституции Российской Федерации не
только через часть 3 статьи 55, но и на основании
других положений главы 2 Конституции
Российской Федерации, в том числе тех,
которые посвящены обязанностям граждан
перед государством: обязанности платить
законно установленные налоги и сборы
и обязанности по защите Отечества. Следовательно,
наличие у лица обязанностей перед Российской
Федерацией и соответственно возможность
их прекращения либо облегчения уклонения
от их выполнения в случае утраты лицом
российского гражданства также не могут
быть положены в
18
основу лишения (и постоянного,
и временного) права изменить российское
гражданство, как это сделано
в пунктах "а" и "б" ст. 20 Федерального
закона "О гражданстве Российской Федерации".
Кроме того, выход лица из гражданства
по своей природе предполагает прекращение
тех обязанностей бывшего гражданина
перед государством, которые вытекали
из его статуса как гражданина ("в обмен"
на прекращение соответствующих обязанностей
государства перед ним), поэтому идея запрета
выхода из гражданства на том основании,
что в результате прекратятся обязанности
гражданина перед государством (при признании
самого права выхода из гражданства), выглядит
по меньшей мере нелогично.
Строго говоря, обязанность
платить налоги и сборы не является специфической
обязанностью именно граждан - налогоплательщиками
могут признаваться и иностранные граждане,
и лица без гражданства, что напрямую следует
из текста статьи 57 Конституции Российской
Федерации, которая, говоря об обязанности
платить законно установленные налоги
и сборы, употребляет понятие "каждый",
а не "гражданин".
Следовательно, исходя из буквального
текста Конституции Российской Федерации,
ни часть 3 статьи 55, ни какие-либо иные
статьи главы 2 Конституции Российской
Федерации <10> не могут служить основанием
для лишения (постоянного или временного)
гражданина Российской Федерации права
изменить гражданство Российской Федерации,
закрепленного в части 3 статьи 6 Конституции
Российской Федерации.
В положениях глав 3 - 9 и разделе
II Конституции Российской Федерации такая
возможность отсутствует в принципе, поскольку
они посвящены вопросам, не связанным
с конституционным обоснованием допустимости
ограничения законодателем прав и свобод
граждан.
Таким образом, можно сделать
вывод о том, что Конституция Российской
Федерации устанавливает абсолютный запрет
лишения лица права выхода из гражданства
(при условии, что лицо не станет апатридом),
а нормы пунктов "а" и "б" статьи
20 Федерального закона "О гражданстве
Российской Федерации", противоречащие
данному запрету, являются неконституционными
независимо от того, насколько они практически
обоснованны и необходимы
19
Заключение
Подводя итог, хотелось бы суммировать
все данные и получить в результате цельную
картину. Гражданство является необходимой
составляющей правового статуса личности.
Законодательство о гражданстве определяет
все права и обязанности, которые существуют
между гражданином и государством. Также
четко регламентировано положение в пределах
границ РФ таких социальных групп как
иностранцы, лица без гражданства, лица
с двойным гражданством, беженцы и вынужденные
переселенцы.
В нашей стране действуют национальный
режим, закрепляющий равноправие граждан
РФ и всех остальных людей, проживающих
на территории Российской Федерации. Последний
закон о гражданстве был принят 31 мая 2002
г. Он позволил восполнить пробелы в законодательстве
и усовершенствовать данную отрасль права.
Таким образом, можно утверждать,
что законодательство о гражданстве не
является статичным, оно постоянно меняется,
подстраиваясь под политические, экономические
и другие не менее важные аспекты жизни
общества. Это, безусловно, очень хорошо
для государства в целом, учитывая нестабильность,
меняющиеся приоритеты и акценты, законодательство
о гражданстве должно соответствовать
новоизбранному курсу.
Сегодня словам, написанным
на бумаге, мало кто верит, так как высокие
идеи и суровая действительность расходятся.
Россия в настоящее время находится далеко
не на первом месте по уровню жизни, и ряд
социально-экономических прав человека,
входящих в международный стандарт, государство
физически не может обеспечить. В этом
особенность сложившейся ситуации.
Именно поэтому принятая Россией Декларация
прав и свобод человека и гражданина, несмотря
на ее огромное моральное и общественное
значение,воспринимается многими как
некий свод мало чем пока подкрепленных
общих принципов или своего рода торжественное
заявление о намерениях и желаниях, а не
как реальный документ. Это не юридический,
а скорее политический акт, символ, знак
перемен. В нем права в основном лишь декларированы,
но не гарантированы. Плохо работает закрепленный
в Конституции тезис о том, что права человека
являются «непосредственно действующими»
(ст. 18). Гражданство каждого человека юридически
оформляется документами, подтверждающими
это гражданство. Ими являются паспорт
гражданина Российской федерации, свидетельство
о рождении, иной документ, содержащий
указание на гражданство. Государство
регистрирует такие акты гражданского
состояния, как рождение и смерть своего
гражданина. Устойчивость отношений гражданства
заключается в их постоянном характере:
они длятся обычно от рождения до смерти
гражданина, для них установлен особый
порядок прекращения, не допускающий расторжения
их гражданином в одностороннем порядке.
Прекращение отношений гражданства по
ходатайству гражданина требует согласия
государства, оформляемого в соответствующем
индивидуальном акте уполномоченного
на то органа. По инициативе государства
в настоящее время они вообще не могут
быть расторгнуты.
3. Определение в Законе
гражданства, как связи человека
с государством, выражающейся в
совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности,
основанной на признании и
уважении достоинства, основных
прав и свобод человека, знаменовало
собой утверждение ной концепции взаимоотношений
личности и государства. Новый подход
к содержанию отношений, связанных с гражданством,
исходит из признания приоритета общечеловеческих
ценностей, означает признание человека
и государства равноправными, равнообязанными
субъектами, наделенными взаимной ответственностью
Список использованных источников
и литературы
1)http://base.garant.ru/184539/6/
2) http://russiancompatriots.com/documents/view/42/
3) http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84613
4) http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1412404
5)http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=50791
6) Харитонов М.М. Возможность
ограничения права изменить гражданство
Российской Федерации с точки зрения иерархии
конституционных норм // Конституционное
и муниципальное право. 2010. №10. С. 10-13
7) Закон Российской Федерации
от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» (ред.
от 09.02.2009) // Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного
Совета РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685
8) Всеобщая декларация прав и
свобод человека и гражданина от 9 декабря
1948 г. // Права человека. Сб. международных
договоров. Нью-Йорк, 1989