Принципы гражданства Российской Федерации

Оглавление

 

    Введение

 

Глава 1. Г ражданство Российской Федерации: понятие и нормативная основа

1. Гражданство Российской Федерации и иные состояния лиц относительно гражданства
2. Нормативная основа гражданства Российской Федерации

 

 Глава 2.  Принципыгражданства Российской Федерации

2.1 Общая характеристика  принципов гражданства Российской  Федерации

2.2 Полномочные органы, ведающие  делами о гражданстве 

Заключение

 

    Список использованных источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                               2

Введение

 

В связи с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, существенно возрос интерес к гражданству. Права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание находятся в прямой зависимости с гражданством.

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.

Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства – наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически – институтом гражданства.

Социальную основу гражданства составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов

                                                                                                                                   3

                                                                                                                                    государства .                        

 

                                                                                                                                                                                              

Глава 1. Гражданство Российской Федерации: понятие и нормативная основа

1. Гражданство Российской Федерации и иные состояния лиц относительно гражданства

Понятие "гражданство" не имеет однозначного значения. Закон определяет его как совокупность взаимных прав и обязанностей лица и России, юридическая наука под "гражданством" понимает правовой институт,а политологи считают понятие "гражданин" синонимом слова "патриот".

Иногда термин "гражданство" заменяется близким ему термином «подданство». Закон  точно  определяет  «гражданство»  как  двустороннюю связь  между человеком и государством со взаимными правами и обязанностями. "Подданство" же характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства – монархом, верность ему. Правда, в демократических государствах – монархиях (Великобритания, Бельгия,Дания, Япония и др.) содержание понятия "подданство" не отличается от термина "гражданство", и он все более вытесняется последним. А в ряде монархий (например, в Испании) вообще не употребляется.

Гражданство  обеспечивает  личности, которая  его  имеет,  защиту существующих  прав  и  свобод. Под  гражданством  российское законодательство  понимает  устойчивую  правовую  связь  лица с Российской  Федерацией,  выражающуюся в  совокупности  их  взаимных прав  и  обязанностей. Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагают наличие у конкретного индивида того или иного объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством,  преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод

Конституционное право знает ситуации, когда человек может иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства вовсе:            4

апатрид (лицо без гражданства) — лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона.

Бипатрид-лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более одного гражданства.

 

Основной   составляющей правовой связи лица с Российской Федерацией является необходимость постоянного проживания на территории страны. Подтверждением такого утверждения является наличие условия постоянного проживания в правовых нормах, определяющих статус "российское гражданство". Автор считает, что постоянное проживание на территории государства должно являться основой всех известных определений гражданства.

Витрук Н.В. считает гражданство совокупностью объективных и субъективных прав, определяя первую составляющую гражданства как институт права и законодательства, а второю составляющую – как законодательно установленную процедуру по определению принадлежности лица к определенному государству.

Высказывая свое мнение, автор выделяет самостоятельность признания государством факта принадлежности лица к нему и последующее возникновение обязанности государства по защите такой принадлежности. Н.В. Витрук не согласен с теоретиками юриспруденции, которые представляют гражданство как систему взаимосвязанных прав и обязанностей государства и лица

Кокотов А.Н. определяет понятие "государство" как совокупность трех значений: суверенного права государства, публично-правового состояния индивидов и конституционно-правового института.

Суверенное право государства, по мнению теоретика, не что иное как право государства в одностороннем порядке издавать нормы, регулирующее отношения гражданства. Наличие такого права обусловлено, в частности, необходимостью защиты государства в случае войн и локальных вооруженных конфликтов. Поэтому государство, устанавливая в одностороннем порядке правила приобретения и прекращения гражданства, в формально – правовом смысле формирует на своей территории общность граждан, через которую и обеспечивает свое существование.Что касается публично-правового состояния индивидов, то, по мнению А.Н. Кокотова, оно в первую очередь характеризует принадлежность лица к  

                                                                                                                                

своему государству. Поскольку само состояние определено системой законов и подзаконных актов, то оно является устойчивым и неизменным. Кроме того, А.Н. Кокотов считает публично-правовое состояние индивида главенствующей составляющей понятия "гражданство", поскольку оно определяет совокупность прав и свобод, обязанностей и, в конечном итоге, статус индивида, находящегося под защитой своего государства.

Гражданство в качестве конституционно-правового института он определяет как совокупность конституционных и обычных норм, опосредующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства, с другой

Процесс возникновения, существования и прекращения гражданства регулируется как нормами конституционного, так и нормами гражданского, административного и иных отраслей права. Однако правоотношения, регулируемые упомянутыми нормами, возникают не сами по себе. Они обусловлены наличием таких юридически значимых фактов, как рождение лица, его совершеннолетие, временной период проживания на территории государства, изменение страны проживания.

Предметом регулирования норм, входящих в институт гражданства, являются принципы, регламентирующие отношения, связанные с гражданством РФ. Основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции РФ). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Ст. 61 Конституции РФ определяет два основополагающих принципа гражданства: гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или быть выдан другому государству; Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Позиция России в отношении двойного гражданства определяется статьёй 62 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ):

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не         

                                                                                                                            6                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

 освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации.

и ст 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от З1 МАЯ 2002г. в соответствии с которой:

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В соответствии с этими положениями, Россия признаёт двойное гражданство только с теми государствами, которые подписали с Россией договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства. Во всех остальных случаях человек считается только гражданином России.

Множественное гражданство — наличие у лица двух и более гражданств (подданств) различных государств (в том числе — имеющим соответствующий договор или соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством обоих государств

 

2. Нормативная основа гражданства Российской Федерации

Суверенитет государства, в соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории страны, распространяется на все население, проживающее на данной территории.Данное распространение подразумевает наделение всех лиц, находящихся на территории государства комплексом прав и обязанностей, предусмотренных законодательством данного государства.

При этом, признание лица гражданином означает автоматическое распространение на него законов государства в полной мере. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Таким образом, важнейшим признаком гражданства является распространение на граждан суверенной власти государства.

Главнейшим отраслевым нормативным актом, регламентирующим отношения гражданства, является Закон РФ «О гражданстве Российской       7