Прекращения права собственности.Основания прекращения права собственности

Вопрос: Общая характеристика оснований прекращения права собственности.

1. Прекращения права собственности.

Право собственности является не только наиболее широким по содержанию, но и наиболее устойчивым вещным правом. Именно поэтому закон специально регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения, что весьма важно в интересах поддержания устойчивости (прочности) права собственности в соответствии с провозглашенным в п. 1 ст. 1 ГК РФ принципом неприкосновенности собственности1. При этом гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности юридических лиц и граждан. Ведь многие основания прекращения права собственности, фактически устанавливают возможности перехода имущества лишь из частной в публичную собственность, но никак не наоборот. Прежде всего, это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника). Универсальный характер, который касается всех собственников, имеют основания прекращения права собственности по воле самого собственника (в добровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а также прекращение этого права при обращении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам. Статья 235 ГК РФ закрепила, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Текст, включенный в п. 1 ст. 235 ГК, представляет собой не норму права, а описание одного из аспектов права собственности2. Это описание удовлетворительно лишь частично. Верно, что "право собственности прекращается... при утрате права собственности на имущество в случаях, предусмотренных законом", хотя в редакции это сказано не совсем удачно.

1Спорным является также утверждение п. 1 ст. 235 ГК, что при отчуждении собственником своего имущества другим лицам имеет место прекращение права собственности. Скорее можно утверждать, что при отчуждении имущества право собственности не прекращается, а переходит от отчуждателя к приобретателю.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания  на имущество по обязательствам;

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не  может принадлежать данному лицу;

3) отчуждение недвижимого  имущества в связи с изъятием  участка;

4) выкуп бесхозяйственно  содержимых культурных ценностей, домашних животных;

5) реквизиция;

6) конфискация;

7) отчуждение имущества  в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 ГК РФ.3

 По решению собственника  в порядке, предусмотренном законами  о приватизации, имущество, находящееся  в государственной или муниципальной  собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского Кодекса4. Названные нормы ГК противоречат п. 3 ст. 35 Конституции РФ, который устанавливает: "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Согласно Конституции, следовательно, возмещение подлежит выплате предварительно, а точнее до издания акта, предусматривающего принудительное отчуждение имущества. Конституция не предусматривает возмещения убытков и, конечно же, не требует наличия причинной связи между актом, предусматривающим принудительное отчуждение, и убытками. Она, как я сказала выше, предусматривает предварительное возмещение. Противоречие между последней частью п. 2 ст. 2355, а также ст. 306 ГК, с одной стороны, и п. 3 ст. 35 Конституции РФ, с другой стороны, разрешается п. 1 ст. 15 Конституции РФ, который устанавливает: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации"6. Поскольку последняя часть п. 2 ст. 235 ГК, а также ст. 306 ГК противоречат п. 3 ст. 35 Конституции РФ, имеющему прямое действие, названные нормы ГК не подлежат применению. Отношения, возникающие в связи с принудительным отчуждением имущества для государственных нужд, регулируются исключительно п. 3 ст. 35 Конституции РФ7.

2. Основания прекращения права собственности.

Пункт 1 ст. 235 ГК РФ все основания прекращения права собственности разделил на четыре группы: 1) отчуждение собственником своего имущества; 2) отказ собственника от принадлежащего ему права собственности; 3) гибель или уничтожение имущества; 4) утрата права собственности в иных случаях, предусмотренных законом. Все указанные основания предусмотрены отдельными статьями в том же ГК РФ. Поэтому комментируемая статья является, по сути, общеизвестными юридическими фактами, которая ведет к прекращению права собственности. Деление оснований прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ является довольно условным, поскольку один и тот же юридический факт может относиться как к одной группе, так и к другой.2

3Отчуждение собственником своего имущества другим лицам происходит, как правило, в добровольном порядке по различным сделкам, как двух- и многосторонним, так и односторонним: купля-продажа, мена, дарение, взнос вклада в уставный капитал по учредительному договору о создании хозяйственного общества (или товарищества), передача по наследству и т.д. Из приведенного примерного перечня оснований отчуждения имущества видно, что оно может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Отчуждение имущества собственником может носить и принудительный характер, на что указывают подп. 2, 3, 7 абз. 2 п. 2 ст. 235 ГК РФ. Такое отчуждение, в частности, происходит: в случае выплаты сособственниками участнику долевой собственности компенсации вместо выдела доли в натуре (п. 4 ст. 252 ГК РФ)8; выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ)9; продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения (ст. 293 ГК РФ)10 и др. Приведенные случаи принудительного отчуждения собственником своего имущества охватываются в ГК РФ более общим понятием - принудительное изъятие. Исчерпывающий перечень оснований для принудительного изъятия у собственника его имущества приведен в п. 2 ст. 235 ГК РФ. При этом устанавливается важный принцип, служащий гарантией свободного развития имущественных отношений, - недопустимость изъятия имущества у собственника, кроме случаев, предусмотренных законом. Следовательно, принудительное изъятие (наряду с другими возможными основаниями) будет относиться к иным предусмотренным законом случаям утраты собственником своего права на имущество. При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Основаниями для принудительного изъятия имущества у собственника могут являться различные причины: одни из них обусловлены ненадлежащими действиями (бездействием) самого собственника, другие - интересами общества и государства. К первой группе относятся: ненадлежащее исполнение обязательств собственником (ст. 237 ГК РФ)11; бесхозяйственное содержание культурных ценностей и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ)12; совершение собственником правонарушений, предусматривающих в виде санкции за них конфискацию имущества (ст. 243 ГК РФ)13. К случаям принудительного изъятия имущества у собственника, обусловленным государственными и общественными интересами (т.е. не связанным с ненадлежащим поведением самого собственника), однозначно может быть отнесена только реквизиция (ст. 242 ГК РФ)14. Несколько особняком стоит такое основание принудительного изъятия, как отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК РФ)15. С одной стороны, действия по приобретению собственником имущества не соответствуют закону, с другой - основания такого приобретения должны быть предусмотрены в законе. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка может быть обусловлено как ненадлежащими действиями самого собственника, так и государственными или муниципальными нуждами

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом ст. 306 ГК, к которой идет отсылка в последней части комментируемой статьи, говорит не только о возмещении стоимости имущества, подлежащего изъятию, но и о возмещении убытков. Сопоставление норм ГК РФ и Конституции РФ наводит на следующие умозаключения: в случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику, подлежат возмещению в полном объеме после принятия соответствующего закона, но до фактического обращения в государственную собственность его имущества.

     Право собственности  прекращается в связи с гибелью  или уничтожением имущества - объекта  этого права. Под гибелью или  уничтожением следует понимать: необратимое физическое прекращение  существования вещи в начальном  виде, делающее невозможным удовлетворение  исходных, индивидуальных потребностей собственника.4

ГК не проводит различия между понятиями "гибель" и "уничтожение". По-видимому, следует считать, что причиной гибели является случайное действие или событие, а уничтожения - целенаправленное разрушающее воздействие на вещь. Для того чтобы признать факт гибели или уничтожения вещи, прекращение ее существования должно быть именно необратимым. Если вещь подлежит ремонту, нельзя признать ее гибель или уничтожение. В то же время гибель или уничтожение вещи, как правило, не означают полного прекращения ее физического существования в объектном мире. Например, в результате аварии от автомобиля могут остаться целые запчасти или даже просто металл. Однако в начальном виде объект права собственности (автомобиль) существовать перестал и, следовательно, перестал удовлетворять исходные потребности собственника, поэтому и право собственности было прекращено, ведь оно не может быть безобъектным. В то же время у собственника возникает право собственности на запчасти или металл (новые вещи, способные удовлетворить совсем другие потребности их обладателя), которыми он может распорядиться по своему усмотрению. На практике случаи полного, бесследного прекращения права собственности возможны, как правило, только в отношении потребляемых предметов. Гораздо чаще с прекращением права собственности на один объект или у одного субъекта оно возникает на другой объект, производный от предыдущего, или у другого субъекта. Например, уничтожение вещи происходит при переработке и, соответственно, право собственности на переработанные материалы утрачивается. Одновременно оно возникает на новую вещь либо у лица, осуществившего переработку, либо у собственника материалов (ст. 220 ГК РФ)16.

Отдельные нормы, посвященные национализации, содержатся в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В частности, абз. 2 п. 2 ст. 8 предусмотрено, что при национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде).

5

ГК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника. Все эти случаи регулируются в последующих статьях.

1) Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника.       Ст. 237 звучит следующим образом: «Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество».

2) Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в п.1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику – это указано в ст. 238 ГК РФ. 

3) Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится. В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном ст. 279-282 и 284-28617 ГК РФ. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.