- возникновения, осуществления,
изменения, прекращения права владения,
пользования, распоряжения жилыми помещениями
государственного и муниципального жилищных
фондов;
- пользования жилыми помещениями
частного жилищного фонда;
- пользования общим имуществом
собственников помещений;
- отнесения помещений к числу
жилых помещений и исключения их из жилищного
фонда;
- учета жилищного фонда;
- содержания и ремонта жилых
помещений;
- переустройства и перепланировки
жилых помещений;
- управления многоквартирными
домами;
- создания и деятельности жилищных
и жилищно-строительных кооперативов,
товариществ собственников жилья, прав
и обязанностей их членов;
- предоставления коммунальных
услуг;
- внесения платы за жилое помещение
и коммунальные услуги;
-контроля за использованием
и сохранностью жилищного фонда, соответствием
жилых помещений установленным санитарным
и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства.
Как уже отмечалось особенностью
российского законодательства является
отсутствие перечня оснований прекращения
жилищных правоотношений.
Однако анализируя гражданское
и жилищное законодательства законодательство
можно их выделить и классифицировать
по различным основаниям.13
В зависимости от юридического
факта являющегося основанием прекращения
жилищного правоотношения:
· события (пожар, наводнение,
другие обстоятельства, в результате которых
жилище прекращает существование);
· действия (прекрашение договора
социального найма, купля-продажа, и т.д.)
· административные или судебные
акты (выселение, переселение и т.п.).
В зависимости от отрасли правового
регулирования выделяют следующие основания:
· основания, предусмотренные
Гражданским кодексом Российской Федерации
(купля-продажа, мена, рента и т.п.);
· основания, предусмотренные
Жилищным кодексом Российской Федерации
(прекрашение договора социального найма,
обмен, выселение и т.д.).
В зависимости от относимости
прекращения жилищного правоотношения
к сделкам:
· являющиеся сделками;
· сделками не являющиеся.
В зависимости от принадлежности
жилищного помещения можно выделить следующие
основания:
· прекращение правоотношения
собственником;
· прекращение правоотношения
лицом, не являющимся собственником;
· прекращение правоотношения
лицом, обладающим ограниченными вещными
правами на жилое помещение.
Выводы по главе 1:
Жилое помещение предназначено
для проживания граждан. Действующее законодательство
предусматривает четыре разновидности
жилого помещения: жилой дом, квартира,
изолированная часть жилого дома и квартиры.
Жилищные правоотношения это
общее, родовое понятие, которым охватываются
различные виды отношений, возникающих
по поводу жилища: по владению, пользованию
и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению
жилых помещений нуждающимся в них, по
управлению и эксплуатации жилищного
фонда и т.д.
Существует множество классификаций
делений оснований прекращений жилищных
правоотношений.
В зависимости от отрасли правового
регулирования выделяют следующие основания:
· основания, предусмотренные
Гражданским кодексом Российской Федерации
(купля-продажа, мена, рента и т.п.);
· основания, предусмотренные
Жилищным кодексом Российской Федерации
(прекращение договора социального найма,
обмен, выселение и т.д.).
В данной контрольной работе
будет наиболее подробной рассмотрено
такой вид прекращения жилищных правоотношений
– как выселение.
Глава 2. Выселение
– как вид прекращения жилищных правоотношений.
2.1. Судебное выселение с предоставлением
гражданам другого благоустроенного жилого
помещения.
Выселение, по каким бы основаниям
и в каком бы порядке оно ни производилось,
во всех случаях относится к принудительным
мерам государственно-правового воздействия.
Выселение из занимаемого жилого помещения
в доме государственного, муниципального
или общественного жилищного фонда допускается
лишь по основаниям, установленным законом
(ч. 1 ст. 90 ЖК). Выселение производится либо
по решению суда (судебное выселение),
либо с санкции прокурора (административное
выселение). В то же время выселение далеко
не всегда можно квалифицировать как санкцию
и тем более как меру правовой ответственности.
Если дом, в котором проживает гражданин,
подлежит сносу, но гражданин не освобождает
его, считая, что предоставляемое ему другое
помещение не является благоустроенным,
возникший спор подлежит разрешению в
судебном порядке. Нельзя говорить о применении
к гражданину санкции и при выселении
его в административном порядке из аварийного
дома, хотя выселение и производится с
санкции, т. е. с разрешения прокурора.
Меры ответственности не применяются
к гражданину и тогда, когда он подлежит
выселению в административном порядке
из самоуправно занятого жилого помещения.
В данном случае прав на помещение гражданина
не лишают, поскольку в результате самоуправного
занятия помещения он никаких прав на
него не приобрел. Но если гражданин выселяется
по решению суда за порчу или разрушение
жилого помещения, или за невозможностью
совместного проживания, то к нему применяются
меры гражданско-правовой ответственности.14
Судебное выселение подразделяется на
выселение с предоставлением гражданам
другого благоустроенного жилого помещения;
выселение с предоставлением гражданам
другого жилого помещения; выселение без
предоставления гражданам другого жилого
помещения. Но есть и такие случаи, которые
не могут быть безоговорочно отнесены
ни к одному из указанных видов судебного
выселения.
Основания выселения определены
в ст. 91—94, 96, 117, 137—139 ЖК, Инструкции «О
порядке и условиях расчетов, связанных
со сносом, переносом и восстановлением
жилых домов, строений и устройств, находящихся
в личной собственности граждан».
Граждане выселяются в судебном порядке
из домов государственного, муниципального
и общественного жилищного фонда с предоставлением
другого благоустроенного жилого помещения,
если дом, в котором находится жилое помещение,
подлежит сносу или переоборудованию
в нежилой.15
Если дом подлежит сносу в связи с
отводом земельного участка для государственных
или общественных нужд либо подлежит переоборудованию
в нежилой, другое благоустроенное жилое
помещение предоставляется выселяемым
гражданам предприятием, учреждением,
организацией, которым отводится земельный
участок либо предназначается подлежащий
переоборудованию дом (жилое помещение).
В иных случаях сноса дома другое благоустроенное
жилое помещение предоставляется гражданам
предприятием, учреждением, организацией,
которым принадлежит дом, либо исполнительным
органом субъекта РФ, либо органом местного
самоуправления. Если же сносу в связи
с изъятием земельного участка для государственных
или общественных нужд подлежит жилой
дом, находящийся в собственности гражданина,
то как самому собственнику, так и членам
его семьи, а также другим постоянно проживающим
в доме гражданам предоставляются по установленным
нормам квартиры в домах государственного,
муниципального или общественного жилищного
фонда. 16Кроме того, собственникам домов
по их выбору либо выплачивается стоимость
сносимых домов, либо предоставляется
право по своему усмотрению использовать
материалы от разборки домов. Гражданам
выплачивается также стоимость плодово-ягодных
насаждений и посевов. По желанию граждан
принадлежащие им дома, которые подлежат
сносу, могут быть перенесены и восстановлены
на новом месте, возможно также сооружение
для граждан новых жилых домов. В этих
случаях стоимость сносимых домов возмещению
не подлежит.
Выселение с предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения предусмотрено
не только при сносе и переоборудовании
жилых домов, но и при выселении из жилых
помещений в военных городках военнослужащих,
уволенных в запас или в отставку, а также
других лиц, утративших связь с Вооруженными
Силами (например, прекративших трудовые
отношения с воинской частью вольнонаемных).
Предоставляемое помещение должно находиться
в черте города (населенного пункта), в
доме капитального типа, быть благоустроенным
применительно к условиям данного населенного
пункта и отвечать всем санитарным и техническим
требованиям. При выселении с предоставлением
другого благоустроенного жилого помещения
необходимо иметь в виду, что отсутствие
коммунальных удобств и неблагоустроенность
того жилого помещения, из которого производится
выселение, не является основанием для
предоставления жилого помещения, не соответствующего
требованиям ст. 96 ЖК. По размеру помещение
должно состоять из числа комнат не менее
того, из которого производится выселение.
Если гражданин занимал отдельную квартиру,
то ему также должна быть предоставлена
отдельная квартира. При наличии в помещении,
из которого производится выселение, излишков
жилой площади другое помещение предоставляется
из расчета 12 кв. м на одного человека.
Право на дополнительную площадь учитывается,
если в прежнем помещении гражданин, имеющий
это право, мог его фактически осуществлять.
Если же в прежнем помещении граждане,
проживающие с правом на площадь, не были
обеспечены жилой площадью по норме, из
расчета которой жилье предоставляется
лицам, состоящим на учете, то они, во всяком
случае, должны получить жилье не менее
чем по этой норме.
Статьей 117 ЖК предусмотрено, что если
сносу в связи с изъятием земельного участка
для государственных или общественных
нужд подлежит дом, находящийся в собственности
кооператива, то кооперативу взамен сносимого
дома передается в собственность равноценный
жилой дом. Ныне это правило следует применять
с учетом того, что кооперативные квартиры,
выкупленные пайщиками, становятся их
собственностью. В этих случаях квартиры
в жилом доме, переданном кооперативу
взамен сносимого, переходят в собственность
пайщиков, которые выкупили квартиры.
Квартиры с еще не выплаченным паевым
взносом остаются в собственности кооператива
и поступают в собственность пайщиков
по мере их выкупа. Если сносу или переоборудованию
подлежит жилой дом, в котором все или
часть квартир приватизированы, то гражданам
в другом доме предоставляются в собственность
равноценные квартиры, причем правило
о том, что при наличии излишков жилая
площадь предоставляется в пределах норм,
здесь неприменимо. Все споры, возникающие
при выселении с предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения, подлежат
разрешению в судебном порядке.
2.2. Судебное
выселение с предоставлением гражданам
другого жилого помещения.
Число случаев выселения граждан с
предоставлением другого жилого помещения
в настоящее время резко сократилось.
Объясняется это тем, что из ЖК исключен
п. 1 ч. 1 ст. 95.
К числу выселений с предоставлением гражданам
другого жилого помещения можно назвать
дела о выселении граждан, получивших
жилые помещения в домах колхозов, если
они исключены из членов колхоза или вышли
из колхоза по собственному желанию (п.
2 ч. 1 ст. 95 ЖК); дела о выселении граждан
в случае признания ордера на жилое помещение
недействительным (ст. 100 ЖК); дела о выселении
из служебных жилых помещений граждан,
перечисленных в ст. 108 ЖК; дела о выселении
граждан из общежитий при наличии оснований,
предусмотренных в ч. 2 ст. 110 ЖК.
В п. 2 ч. 1 ст. 95 ЖК речь идет, во-первых, о
лицах, получивших жилую площадь как колхозники,
и, во-вторых, о жилой площади, которая
не отнесена к служебной. Что же касается
лиц, получивших жилую площадь в домах
колхозов как рабочие и служащие, если
эта площадь не отнесена к служебной, то
они вследствие исключения из ЖК п. 1 ч.
1 ст. 95 независимо от оснований прекращения
трудовых отношений выселению в порядке
ст. 97 ЖК не подлежат.
Основания для применения ст. 97 ЖК могут
быть в случае признания ордера на жилое
помещение недействительным. В силу ч.
1 ст. 100 ЖК, если ордер признан недействительным
вследствие неправомерных действий получивших
его лиц, они подлежат выселению без предоставления
другого жилого помещения. Но если граждане,
указанные в ордере, ранее пользовались
жилым помещением в доме государственного,
муниципального или общественного жилищного
фонда, им предоставляется либо прежнее,
либо другое жилое помещение. В случае
признания ордера недействительным по
иным основаниям (например, ордер ошибочно
был выдан на забронированное помещение),
граждане не подлежат выселению без предоставления
другого жилого помещения, хотя бы ранее
они и не пользовались жилым помещением
в доме государственного, муниципального
или общественного жилищного фонда. В
этом случае им предоставляется либо другое
жилое помещение, либо помещение, которое
они ранее занимали.17
Выселению из служебных жилых помещений
без предоставления другого годного жилого
помещения не подлежат лица, перечисленные
в ст. 108 ЖК, независимо от оснований прекращения
ими трудовых отношений, равно как и независимо
от причин их исключения из колхоза или
выхода из колхоза по собственному желанию.
Граждане, занимающие жилую площадь в
общежитии, не подлежат выселению без
предоставления другого жилого помещения,
во-первых, если они прекратили трудовые
отношения не по собственному желанию
без уважительных причин, не за нарушение
трудовой дисциплины и не за совершение
преступления, а по иным основаниям (например,
по сокращению штатов) и, во-вторых, если
они хотя и прекратили трудовые отношения
по одному из указанных трех оснований,
но относятся к лицам, перечисленным в
ст. 108 ЖК, т. е. пользуются льготами. В то
же время прекратившие трудовые отношения
сезонные и временные работники, лица,
работавшие по срочному трудовому договору,
а также лица, обучавшиеся в учебном заведении
и выбывшие из него, подлежат выселению
из общежития без предоставления другого
жилого помещения независимо от оснований
прекращения трудовых отношений или выбытия
из учебного заведения, хотя бы они и относились
к лицам, перечисленным в ст. 108 ЖК. Другое
жилое помещение должно быть пригодным
к жилью, отвечать установленным санитарным
и техническим требованиям, находиться
в черте данного населенного пункта, а
в сельской местности при выселении из
домов колхозов и совхозов — в территориальных
пределах, определенных в ч. 1 ст. 97 ЖК. Помещение,
предоставляемое выселяемому, должно
быть указано в решении суда о выселении.
Поскольку речь идет о выселении с предоставлением
другого жилого помещения помещение по
уровню благоустройства может быть ниже
того, который достигнут в данном населенном
пункте, а также ниже уровня благоустройства,
имеющегося в помещении, из которого производится
выселение. По размеру предоставляемое
помещение не обязательно должно предоставляться
из расчета 12 кв. м на человека или даже
из расчета той нормы, по которой обеспечиваются
жильем граждане, состоящие на учете, хотя
бы в помещении, из которого производится
выселение, и были излишки. Жилая площадь
должна предоставляться по нормам, которые
были бы несколько выше учетной нормы
и ниже нормы предоставления жилой площади
гражданам, состоящим на учете. Наконец,
правила ст. 97 ЖК следует применять и в
случаях выселения из общежитий с предоставлением
другого жилого помещения.
2.3. Судебное выселение без
предоставления другого жилого помещения.
Случаи судебного выселения без предоставления
другого жилого помещения, которые не
могут быть отнесены к мерам гражданско-правовой
ответственности, предусмотрены ст. 48,
ч. 1 ст. 107, ст.110, 135 и 136 ЖК. В случае признания
ордера на жилое помещение недействительным
выселение в зависимости от оснований
недействительности ордера и иных обстоятельств,
указанных в ст. 100 ЖК, производится без
предоставления либо с предоставлением
другого жилого помещения. Если выселение
производится без предоставления другого
жилого помещения, выселение нельзя отнести
к мерам гражданско-правовой ответственности,
поскольку выселяемый прав на занимаемое
помещение не лишается, так как вследствие
недействительности ордера они и не могли
у него возникнуть. Выселение без предоставления
другого жилого помещения из служебных
жилых помещений при наличии предусмотренных
в законе оснований допускается в ч. 1 ст.
107 ЖК.
В тех случаях, когда выселение производится
вследствие признания ордера на жилое
помещение недействительным, такое выселение
может и не сопровождаться прекращением
жилищного правоотношения. Если ордер
выдан за взятку, то его следует отнести
к ничтожным юридическим актам, не порождающим
юридических последствий, на достижение
которых была рассчитана его выдача. Жилищное
правоотношение здесь вообще не возникает,
а потому выселение лица, получившего
ордер (независимо от того, производится
ли выселение с предоставлением или без
предоставления другого помещения), прекращения
жилищного правоотношения не влечет. Если
же ордер может быть отнесен к оспоримым
юридическим актам, то при выселении получившего
ордер лица имеет место и прекращение
жилищного правоотношения. 18
Выселение из общежитий, хотя и в судебном
порядке, но без предоставления выселяемым
другого жилого помещения предусмотрено
ст. 110 ЖК. Выселению без предоставления
другого жилого помещения подлежат сезонные
и временные работники, лица, работавшие
по срочному трудовому договору (контракту),
а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях
и выбывшие из них. Лица, принятые на постоянную
работу, могут быть выселены из общежития
без предоставления другого жилого помещения
в случае увольнения по собственному желанию
без уважительных причин, за нарушение
трудовой дисциплины или за совершение
преступления, если к тому же они не относятся
к лицам, перечисленным в ст. 108 ЖК. Наконец,
наниматель может быть выселен из дома
(квартиры), находящегося в собственности
гражданина, не только в случаях, предусмотренных
в ч. 1 ст. 98 ЖК, а также при невнесении платы
за жилое помещение, но и при наличии оснований,
закрепленных в ст. 135 ЖК, и при отсутствии
нанимателя сверх сроков, в течение которых
за временно отсутствующим сохраняется
право на жилое помещение (ч. 2 ст. 136 ЖК).
Собственник может отказать нанимателю
в возобновлении договора на новый срок,
если договор заключен на срок не свыше
одного года, причем в договоре предусмотрено
обязательство нанимателя освободить
помещение по истечении этого срока. Кроме
того, нанимателю может быть отказано
в возобновлении договора, если суд установит,
что помещение, занимаемое нанимателем,
необходимо для личного пользования собственника
дома (квартиры) и членов его семьи. В указанных
случаях наниматель подлежит выселению
в судебном порядке без предоставления
другого жилого помещения.