Правовые основы создания совместного предприятия

В силу действия принципа национального режима, представляемого иностранным инвестициям, согласно ст. 12 и 13 Федерального Закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» предприятия с иностранными капиталовложениями учреждаются в порядке, предусмотренном действующим на территории Российской Федерации законодательством о предприятиях и предпринимательской деятельности с учетом дополнений, установленных законодательством об иностранных инвестициях, и функционируют в организационно-правовых формах, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона об иностранных инвестициях: совместное предприятие на территории России может быть создано с использованием различных способов. Наиболее распространенным является учреждение совместного предприятия с созданием нового юридического лица, договор о чем подписывает среди прочих участников иностранный инвестор. Правовой формой, опосредующей действия инвесторов, в этом случае будет учредительный договор (ст.52 ГК РФ). Второй способ присоединения иностранного лица к существующему российскому юридическому лицу, когда иностранный инвестор приобретает долю участия (пай, акцию) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций.

Когда коммерческая организация, ранее учрежденная без участия иностранного капитала, трансформируется в то, что именуется совместным предприятием, необходимо иметь в виду наличие двух возможностей такой трансформации.

Иностранный участник может присоединиться к  российским учредителям и стать соучредителем - в этом случае действия иностранного участника совместного предприятия опосредуются договором присоединения согласно ст. 428 ГК РФ.

Во  втором случае, касающемся тех коммерческих организаций, в которых законодательством предусмотрены не только учредители, но и иные партнеры, т. е. Когда речь идет об акционерных обществах, участниками которых являются учредители и акционеры, акцию может приобрести иностранный гражданин и при этом не стать учредителем коммерческой организации. Никакого договора присоединения, в этом случае, не заключается - отношения опосредуются сделкой купли-продажи ценной бумаги или сертификата.

Возможен  и иной вариант, заимствованный из зарубежного опыта. 
В нашем законодательстве об иностранных инвестициях также было бы целесообразно установить, если не нижнюю планку иностранного участия в коммерческой организации любой организационно-правовой формы, за которой предприятие продолжает сохранять режим «обычного» и не рассматривается законом как совместное, то хотя бы для совместных предприятий в форме акционерных обществ, тот минимальный предел участия иностранных акционеров (процент приобретенных акций), который дает право коммерческой организации именоваться совместным предприятием и, следовательно, пользоваться теми, пусть не очень пока существенными льготами, которые установлены в сфере иностранной инвестиционной деятельности. В случае если иностранный акционер не стал соучредителем, либо не приобрел статуса стратегического инвестора предприятия, последнее не должно считаться совместной коммерческой организацией.

Законодатель  придает важное практическое значение способу, которым создается совместное предприятие. Так, если иностранный инвестор приобретает долю участия в уже действующей коммерческой организации, закон предоставляет ему большую свободу маневра своими инвестициями, чем в случае, когда иностранный инвестор приобретает долю участия в недействующем Российском предприятии, он может оплатить ее не только в иностранной валюте, но и в рублях, полученных в качестве дохода, на территории принимающего государства.

Учреждение совместного предприятия - это совокупность взаимосвязанных и последовательно осуществляемых юридических действий учредителями, включающая в себя принятия учредителями решения о создании коммерческой организации; проведения в необходимых случаях государственной экспертизы инвестиционного проекта хозяйственного общества (товарищества) с долевым участием иностранных инвестиций; заключение учредительного договора и утверждение устава; государственную регистрацию нового юридического лица в администрации субъекта РФ или ином уполномоченном на то органе государственной власти; формирование уставного (складочного) капитала на условиях и в размере, установленных учредительными документами.

В рамках этих стадий учредители осуществляют:

- подготовку  проекта совместного предприятия  (бизнес-плана инвестиционного проекта совместного предприятия), поиск заинтересованных иностранных партнеров и направление им соответствующего предложения;

- проведение  переговоров с потенциальным иностранным инвестором и составление протокола намерений;

- подготовку, согласование и подписание учредительных  документов совместного предприятия;

- государственную регистрацию совместного предприятия. 

Направляя иностранным предпринимателям предложения  о сотрудничестве, следует учитывать еще одно важное обстоятельство. Согласно ст. 14, 16, Закона об иностранных инвестициях начало совместного предпринимательства в ряде случаев сопряжено с экспертизой проектов совместного предприятия. Так если создание совместного предприятия требует проведения крупномасштабного строительства либо реконструкции действующего предприятия, в обязательном порядке проводится предварительная строительная экспертиза. Специальный подзаконный акт детализировал названные нормы Закона об иностранных инвестициях. В соответствии с порядком проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала, государственной  экспертизе подлежат крупные инвестиционные проекты строительства с использованием инвестиционных ресурсов федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, а также проекты потенциально опасных и технически особо сложных объектов независимо от источника их финансирования. 
В необходимых случаях создание предприятий с иностранными инвестициями требует получения соответствующего заключения санитарно-эпидемиологических служб и проведения экологической экспертизы. Все виды экспертиз и выдача разрешений осуществляются в общем, порядке в соответствии с действующим на территории России законодательством. 
Для предприятий с иностранными инвестициями, экологическое воздействие которых может затронуть территорию более чем одного субъекта Российской Федерации, экологическая экспертиза проводится совместной комиссией, создаваемой на паритетных началах соответствующими органами заинтересованных Субъектов Российской Федерации. 

Экспертиза  инвестиционных проектов в Российской Федерации в настоящее время решает главным образом экологические проблемы, с которыми в ряде случаев сопряжено инвестиционное сотрудничество с участием иностранного элемента. Однако в рамках экспертизы инвестиционных проектов представляется целесообразным также решать вопросы, касающиеся обеспечения не только экологических интересов, но и национальной безопасности страны в целом.

На  данном этапе создания совместного предприятия также необходимо запросить у иностранной фирмы-претендента документальные свидетельства о правовом статусе и финансовой состоятельности - выписки из торгового реестра ее страны, аудиторское заключение или справку обслуживающего банка о кредитоспособности фирмы.

Получив положительный ответ на предложение  о сотрудничестве, можно приступать к переговорам, итогом которых должна стать документальная фиксация (в протоколе о намерениях) обоюдного желания партнеров создать совместное предприятие в избранной ими сфере деятельности; основных положений инвестиционного проекта, учредительного договора и устава совместного предприятия; согласования времени и места подписания учредительных документов совместного предприятия. Приглашая иностранных партнеров для переговоров в Россию, следует иметь в виду, что для некоторых территорий страны установлен особый порядок их посещения иностранными гражданами. При составлении протокола соучредители совместного предприятия должны избегать включения обязывающих формулировок типа "стороны предпримут", "стороны обязуются", "поставят" и т. д. Дело в том, что в западной юридической и деловой практике любой письменный документ независимо от его названия может быть признан создающим обязательства для сторон, его подписавших, если будут представлены соответствующие доказательства, подтверждающие намерения сторон заключить сделку и выполнять ее условия (свидетельские показания, записи бесед и т.д.). Российский участник, проявив неосторожность в формулировках протокола о намерениях, может связать себя такими обязательствами, которые ему невыгодны, или, считая себя свободным от обещаний, даже не будет знать о том, что с юридической точки зрения он уже стал обязанным лицом. Поэтому  в протоколе о намерениях желательно оперировать формулировками типа: "стороны примут во внимание", "рассмотрят", "изучат возможность" и т.д., т. е. необходимо всячески подчеркивать предварительный характер этого документа. Для большей гарантии в последствии, при подписании учредительного договора, в него необходимо включить пункт о том, что все предыдущие соглашения и намерения сторон не действуют с момента подписания договора.

Нередко иностранный учредитель совместного предприятия настаивает на том. Чтобы итоги переговоров были зафиксированы не в протоколе о намерениях, а в предварительном договоре об учреждении совместного предприятия. В силу ст. 429 действующего ГК РФ, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор на совершение определенных  юридически значимых действий (о передаче имущества, выполнении работ и др.) на условиях, предусмотренных предварительным договором. 
Обговорив основное содержание инвестиционного проекта совместного предприятия и учредительных документов, условившись, кто будет составлять их в окончательной редакции, где и когда состоится очередная встреча партнеров, документально закрепив это в протоколе, можно переходить к следующей стадии - подготовке инвестиционного проекта совместного предприятия.

Затем следующая стадия учреждения совместного предприятия - подписание учредительных документов. Обычно инвестиционный проект, проект договора о совместной хозяйственной деятельности и создания предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (учредительного договора) и устава совместного предприятия составляет заинтересованная сторона. Согласовав указанные документы, можно приступать к их подписанию. В соответствии с законодательством (в том числе и российским), если в договоре прямо не указана дата начала его действия, он вступает в силу с момента подписания управомоченными лицами либо с какой-то другой даты, о которой можно получить представление из содержания договора. Иначе говоря, если иное специально не оговорено сторонами, договор может вступить в действие и до государственной регистрации совместного предприятия. Если же при регистрации совместного предприятия выяснится необходимость включения поправок, изменений в текст договора (на чем, например, будет настаивать орган, осуществляющий регистрацию), то сторонам придется снова проводить переговоры, согласовывая эти поправки. В случае рассогласовывания сроков регистрации совместного предприятия и вступления в действие учредительного договора между партнерами могут возникнуть конфликтные ситуации. Например: иностранный учредитель, не дожидаясь регистрации совместного предприятия, начал поставки в Россию оборудования, обусловленного договором в качестве его вклада в уставный капитал предприятия. Если возникнут задержки в государственной регистрации совместного предприятия ввиду переработки или дополнений по требованию государственного органа учредительных документов, иностранный учредитель вправе требовать компенсации убытков, вызванных простоем поставленного оборудования. А такие простои неизбежны, поскольку до момента регистрации совместного предприятия не может начинать производственную деятельность, так как юридически еще не существует.

Чтобы избежать подобного  до регистрации совместного предприятия следует провести парафирование договора (проставление инициалов сторон на каждой странице текста договора, что свяжет их договорными обязательствами), а устав и договор подписать непосредственно перед регистрацией совместного предприятия, когда устранены все замечания юридической службы регистрирующего органа.