Правовой статус судей

В юридической  науке тема обязанностей судьи как  носителя государственной власти разработана  слабо. Основным и, пожалуй, единственным актом, который более-менее очерчивает круг обязанностей судьи как носителя государственной власти, является Кодекс судейской этики¹⁸.

Ч. 2 ст. 16 Закона о статусе судей запрещает привлекать судью к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Исключением из данного правила являются случаи установления вступившим в законную силу приговором суда виновности судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

В Определении  Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. № 529-О указано, что положения  ст. 16 «Неприкосновенность судьи» Закона о статусе судей не могут быть истолкованы как препятствующие защите прав граждан от злоупотреблений властью и осуществлению ими права на доступ к правосудию, поскольку установленные этой статьей юридические гарантии независимости и неприкосновенности судей не затрагивают закрепленное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, а также не препятствуют гражданам направлять жалобы и сообщения о дисциплинарных проступках судей в соответствующие квалификационные коллегии судей и иные органы судейского сообщества¹⁹.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о  наличии следующих видов ответственности  судей: гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и уголовную.

 

 

 

3. Гарантии  судейской деятельности

 

Говоря о  судье как персонифицированном  носителе судебной составляющей государственной  власти нельзя забывать, что любой  судья – это и человек, гражданин, со всеми присущими любому человеку, гражданину, качествами, который вступает в реальной жизни в конкретные правоотношения. В то же время, в  этой обыденной жизни его статус гражданина имеет определенные особенности. Особенности эти связаны с  необходимостью предоставления гражданину, осуществляющему полномочия судьи, определенных гарантии судейской деятельности, которые должны быть, в свою очередь  обеспечены специальным правовым механизмом их реализации. В интересах общества судья должен быть иметь иммунитет  от любых посягательств на его  независимость, несменяемость и  неприкосновенность. Рассмотрим подробнее какие же гарантии судейской деятельности предусматривает законодательство о судебной власти и каков правовой механизм их реализации.

1. Независимость  судьи 

Судьи независимы и подчиняются только Конституции  РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они  никому не подотчетны.

Независимость судьи обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

• запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

• правом судьи на отставку;

• неприкосновенностью судьи;

• системой органов судейского сообщества;

• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судебный  департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах  Российской Федерации осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и военных судов, а также по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов.

Законодательно  установлено, что гарантии независимости  судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального  обеспечения, предусмотренные Законом  о статусе судей, распространяются на всех судей в Российской Федерации  и не могут быть отменены и снижены  иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ²⁰.

Всякое вмешательство  в деятельность судьи по осуществлению  правосудия преследуется по закону.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

2. Несменяемость  судьи

Статья 121 Конституции  РФ закрепила принцип несменяемости  судей. В соответствии с эти принципом  судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом о статусе судей.

В свое время  А.Ф. Кони, доказывая целесообразность установления принципа несменяемости судей в целях обеспечения независимости «от посторонних личных соображений», писал: «приказание, идущее от имущих власть и возможность удалить судью от его дела или вовсе лишить его привычной деятельности, настойчивые, влиятельные просьбы и внушения способны создать в суде постоянную тревогу за свое положение вообще; опасение последствий своего предстоящего решения и страх по поводу уже состоявшегося»²¹.

Полномочия  судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

Так, мировой  судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Если исходить из единства статуса судей, то представляется, что порядок назначения и срок полномочий судей должны быть едиными. Закрепляя правило о несменяемости судей, законодатель не дает разъяснений, чем вызвана необходимость в ограничении срока полномочий мировых судей. Требования к кандидатам на должность судей федеральных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности мировых судей, равно как и аналогичны требования к самим федеральным и мировым судьям. Процессуальные полномочия судей федеральных судов и судов субъектов урегулированы УПК РФ. Гарантии независимости распространяются на всех без исключения судей. Мировой судья, вступая в должность, приносит единый для всех судей текст присяги судьи. Представляется, ограничение срока полномочий мирового судьи является нарушением единства статуса судей. Кроме того, имеет немало отрицательных черт. Во-первых, налицо зависимость собственного мнения мирового судьи от мнения председателя суда, который будет давать ему рекомендацию для последующего переназначения. Во-вторых, сам мировой судья всегда находится под гнетом собственных показателей в работе, что, несомненно, не может не отразиться на внимательном отношении к проблемам, с которыми к нему обращаются граждане²². В этой связи, считаем, что срок полномочий мирового судьи должен быть аналогичным сроку полномочий судьи федерального суда.

3. Неприкосновенность  судьи

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых  и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Конституция РФ (ст. 122) провозглашает неприкосновенность судьи в качестве принципа, исходя из которого решаются конкретные вопросы неприкосновенности и ответственности судей; судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом Федеральным законом.

Установленное в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей  правило о недопустимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегии судей выступает одной из гарантий неприкосновенности судей.

Судейская неприкосновенность является определенным исключением  из принципа равенства всех перед  законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и  важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение  основ конституционного строя, связанных  с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (ст.ст. 10 и 120 Конституции РФ). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и, прежде всего, интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи.

Судья призван  осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних  влияний. В этих целях Конституция  РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности  судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость  и неприкосновенность судей. Тем  самым обеспечивается самостоятельность  судебной власти. Наличие такой регламентации  на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса  граждан и тех должностных  лиц, которые, согласно Конституции  РФ (ст. 91, 98), обладают неприкосновенностью²³.

 

 

Заключение

 

В заключении можно сделать следующие выводы.

Суд как элемент  судебной системы состоит из судей, правовой статус и фактическое положение  которых определяют эффективность  деятельности всей судебной системы. От правового статуса судьи во многом зависят качество правосудия, состояние  судебной защиты прав и свобод граждан.

Основные  элементы правового статуса судей  определены в Конституции Российской Федерации (ст. 119-122), а более подробно и детально – в Законе о статусе судей от 26 июня 1992 г.

Как указывается  в Европейской хартии о статусе  судей, целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости  и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус должен исключать возможность  принятия и применения любых нормативных  положений или процедур, способных  поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Судьями могут  быть граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет. Не могут  быть судьями граждане, имеющие наряду с гражданством России гражданство  другой страны (двойное гражданство).

Федеральным законом могут быть установлены  дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону.

Судья несменяем. Он не может быть переведен на другую должность или в другой суд  без его согласия. Полномочия судьи  могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и  по основаниям, установленным федеральным законом, и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен  к уголовной ответственности  иначе как в порядке, определяемом федеральным законом, и только с  согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Закон о статусе  судей устанавливает весьма важное концептуальное правило – все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая мировых судей, судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Закон требует  от судьи неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации  и других законов. Это – первейшая обязанность судьи, необходимая для вынесения справедливого, законного решения. В этих же целях при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В целях обеспечения независимости судей закон запрещает судье быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а – также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

 

Список  использованных источников

 

1. Европейская хартия о законе «О статусе судей» от 10.07.1998 (документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/2559965/.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
3. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.07.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1792.
4. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // Бюллетень актов по судебной системе. – 2013. – № 2.
5. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 44. – Ст. 1435.
6. Закон СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР» (утратил силу с 23.06.1999) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1989. – № 9. – Ст. 223.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 19, 21 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 31. – Ст. 4809.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 529-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сенина Вячеслава Павловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=66318.
9. Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты). Учебное пособие. – М.: Проспект, 2002. – 112 с.
10. Бабаева О.Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2007. – № 1 (2). – С. 132-142.
11. Большой юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Б. Барихина. – М.: Книжный мир, 2006. – 720 с.
12. Владыкина Т.А. Репутация судьи в Российской Федерации // Российский судья. – 2011. – № 9. – С. 20-26.
13. Ермошин Т.Г. Правовой статус судьи. Монография. – М.: Российская академия правосудия, 2008. – 524 с.
14. Ермошин Г.Т. Современная концепция статуса судьи в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2013. – № 8. – С. 90-100.
15. Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях / науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 2002. – 208 с.
16. Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / отв. ред. М.М. Славин. – М.: Норма, 2008. – 448 c.
17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2004. – 512 с.
18. Остапенко Е.П. Правовой статус судьи и эффективность правосудия // Общество и Право. – 2010. – № 5. – С. 213-218.
19. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юристъ, 2001 – 1272 с.