Правовой статус судей

Содержание

 

Введение           3

1. Общая характеристика правового статуса судей    5

2. Права, обязанности  и ответственность судей РФ    9

3. Гарантии судейской деятельности      13

Заключение          18

Список использованных источников      20

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Судебная власть – самая молодая из ветвей государственной власти современной России. В государственном развитии предыдущего периода суд функционировал как государственный орган, осуществляющий правосудие, поэтому с изменением статуса суда в государственной системе необходимо было урегулировать его правовое положение как на конституционном уровне, так и в системе конституционного отраслевого законодательства. Основной пакет законов, регулирующих роль, место и функции судов в системе государственно-правовых институтов, сформировался сравнительно недавно и в течение достаточно короткого периода 1991-1995 гг. Это тот период судебной реформы, задачей которой, по сути, являлось создание новой эффективной, соответствующей современному этапу правового развития России системы законодательства о судебной власти.

Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»¹ (далее – Закон о статусе судей) был издан до принятия Конституции Российской Федерации² в сложный период осуществления судебной реформы, начало которой было объявлено еще на общесоюзном уровне резолюцией XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988 г.).

Закон СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР»³ и некоторые другие союзные законы хотя и способствовали укреплению независимости судей, однако в полной мере ее не обеспечили. В связи с этим в Концепции судебной реформы в РСФСР⁴, которую представил Президент РСФСР и 24.10.1991 одобрил Верховный Совет РСФСР, в числе нормативных актов о судебной реформе был назван Закон РСФСР «О статусе судей в РСФСР».

В настоящее  время Закон о статусе судей представляет собой законодательный акт федерального уровня, определяющий такие основные элементы статуса судей, как: требования, предъявляемые к судье и к кандидатам на должность судьи; порядок отбора кандидатов на должность судьи и наделения полномочиями судей, председателей и заместителей председателей судов; срок полномочий судьи и предельный возраст пребывания в должности судьи; гарантии неприкосновенности судьи; дисциплинарная ответственность судей и другие.

Разумеется, за время своего действия на протяжении около двух десятков лет Закон  о статусе судей не избежал  внесения в него неоднократных, подчас концептуальных изменений. Между тем, он по-прежнему нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Целью настоящей  работы является изучение правового статуса судей РФ.

Задачи работы:

1) дать общую  характеристику правовому статусу  судей;

2) рассмотреть  права, обязанности и ответственность  судей РФ;

3) охарактеризовать  гарантии судейской деятельности.

 

 

 

1. Общая  характеристика правового статуса  судей

 

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В юридическом словаре под «статусом» понимается правовое положение субъекта права – гражданина или юридического лица, характеризуемое и определяемое организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов⁵. Следует заметить, что значение терминов «статус» и «положение» совпадает, это слова-синонимы⁶. Тем не менее, в литературе были высказаны предложения о разграничении понятий правового статуса и правового положения⁷. Думается, что в таком разделении нет особой необходимости, поскольку смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения.

В юридической  энциклопедии под «правовым статусом» понимается совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц⁸. Понятие «статус судьи» по-разному понимается в юридической литературе. Рассматривая правовой статус судьи, М.И. Клеандров отмечает, что статус судьи состоит из многих взаимодополняющих друг друга компонентов (правового, морального, этического, психического, физиологического, социального и иных компонентов), обеспечивающих возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие⁹. По мнению автора, понятие «статус судьи» также может быть сегментировано и в разрезе стадий: отбор кандидата в судьи и процедура наделения его судейскими полномочиями; правосудная деятельность и внеправосудная жизнедеятельность судьи; ответственность судьи; прекращение полномочий судьи, включая почетный уход в отставку¹⁰.

Е.Б. Абросимова считает, что понятие правового статуса публичного субъекта охватывает несколько элементов: порядок назначения или избрания, порядок прекращения деятельности, компетенцию субъекта, порядок и способ ее реализации, особенности правового положения данного субъекта, отличающие его от других публичных субъектов публичной власти¹¹.

Содержание  правового статуса судьи, по мнению О.Н. Бабаевой, включает такие элементы, как: правоспособность и дееспособность судьи; права и обязанности, закрепленные за ним законодательством; гарантии этих прав и обязанностей; ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей¹².

Г.Т. Ермошин в статусе судьи выделяет две составляющие: во-первых, процессуальная составляющая статуса судьи, т.е. права и обязанности судьи как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством; во-вторых, права и обязанности судьи, которые определяют его особое положение в обществе как гражданина¹³.

На наш  взгляд, правовой статус судьи представляет собой определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, гарантии деятельности, основания и порядок назначения на должность, его компетенцию, а также ответственность. Суд как элемент судебной системы состоит из судей, правовой статус и фактическое положение которых определяют эффективность деятельности всей судебной системы. От правового статуса судьи во многом зависят качество правосудия, состояние судебной защиты прав и свобод граждан.

Основные  элементы правового статуса судей  определены в Конституции Российской Федерации (ст. 119-122), а более подробно и детально – в Законе о статусе судей от 26 июня 1992 г.

Как указывается  в Европейской хартии о статусе  судей¹⁴, целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус должен исключать возможность принятия и применения любых нормативных положений или процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Судьями могут  быть граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет. Не могут  быть судьями граждане, имеющие наряду с гражданством России гражданство  другой страны (двойное гражданство).

Под высшим юридическим  образованием понимается образование  с нормативным сроком обучения не менее пяти лет (дневная форма  обучения), с присвоением квалификации «специалист» или «магистр» права. Базовое образование с нормативным сроком обучения до четырех лет с присвоением квалификации «бакалавр» не дает права на занятие должности судьи, поскольку является первой ступенью высшего образования при двухступенчатой системе высшего профессионального образования.

Судьей может  быть гражданин России, отвечающий указанным выше квалификационным требованиям, не совершивший порочащих его  поступков, сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинскую и социальную проверки и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Закон о статусе  судей устанавливает весьма важное концептуальное правило – все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая мировых судей, судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

В научной  литературе высказываются также  мнения, что судьи являются государственными служащими. На наш взгляд данное утверждение не согласуется с действующим законодательством, которым должность судьи отнесена к государственным должностям Российской Федерации. Более того, представляется, что прямой перенос ряда положений законодательства о государственной службе на судей в принципе не возможен. Особенности правового статуса судьи как лица, осуществляющего судебную составляющую государственной власти в персональном качестве, состоят как раз в том, чтобы обеспечить гражданину, облаченному судебной властью максимальную независимость и иммунитеты от всех форм давления на него как со стороны общественных структур, так и со стороны иных составляющих государственной власти.

Однако данный вопрос требует специального подробного исследования и должен быть поэтому рассмотрен вне рамок данной работы.

 

 

2. Права,  обязанности и ответственность  судей РФ

 

Судьями в  соответствии с Законом о статусе  судей являются лица, наделенные в  конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие  свои обязанности на профессиональной основе (п. 3 ст. 1).

Каждый судья  является персонифицированным носителем  государственной власти, которую  никто, кроме него реализовать не может в силу закона.

Судебное  решение судья выносит в личном качестве, действуя от имени государства.

Именно поэтому  судьям федеральных судов удостоверения  судьи подписываются Президентом  РФ и выдаются в порядке, установленном  Президентом Российской Федерации, а судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации  и мировым судьям удостоверения  судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Судебным  решением судья налагает на граждан, на юридические лица, органы исполнительной власти и иных участников спора определенные обязанности, предписывая им либо осуществить  какие-то деяния, либо воздержаться от них. И это судебное решение подкрепляется  всеми мерами государственного принуждения  через исполнительное производство.

Таким образом, судьи являются особой категорией граждан  Российской Федерации, которая обладает правом реализовывать судебную составляющую государственной власти в персональном качестве.

Права судьи  как носителя государственной власти неразрывно связаны с полномочиями суда как органа судебной составляющей государственной власти. В то же время, эти два понятия не являются синонимами.

Представляется, что следует различать права  судьи как субъекта – носителя государственной власти, от прав суда как органа государственной власти.

Полномочия  суда по отправлению правосудия реализуются  посредством субъективной деятельности судьи. В тех случаях, когда законом  предусмотрен определенный диапазон, в рамках которого выносится судебный акт, и выбор конкретной меры определяется судейским усмотрением, можно говорить о реализации прав судьи¹⁵.

С момента  вступления гражданина Российской Федерации  в должность судьи все, что так или иначе относится к его жизнедеятельности, влияет на формирование общего представления о его репутации. Именно поэтому требования к поведению судьи сформированы законодательно¹⁶.

В соответствии со ст. 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

При исполнении полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет  судебной власти, достоинство судьи  или вызвать сомнение в его  объективности, справедливости и беспристрастности. При этом в случае возникновения  конфликта интересов судья, участвующий  в производстве по делу, обязан заявить  самоотвод или поставить в  известность участников процесса о  сложившейся ситуации.

Конституционно-правовое значение положений п. 1 и 2 ст. 3 указанного закона разъяснено в Постановлении  Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 19, 21 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко»¹⁷. Согласно Постановлению гарантии как элементы конституционно-правового статуса судьи, являющегося не его личной привилегией как гражданина, а средством, призванным обеспечивать публичные интересы, прежде всего правосудия, цель которого – защита прав и свобод человека и гражданина, служат одновременно и гарантиями самостоятельности и независимости судебной власти.

Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям  и движениям, осуществлять предпринимательскую  деятельность, а также совмещать  работу в должности судьи с  другой оплачиваемой работой, кроме  научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Обязанности судьи тесно связаны с ответственностью судьи за свои действия в качестве носителя судебной власти.