Правовой статус федерального собрания

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

«Санкт-Петербургский  государственный университет

экономики и финансов»

 

Кафедра хозяйственного права

 

 

 

 

Контрольная работа

по курсу «Правоведение»

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010 г. 

План работы

 

1. Введение
2. Ответ на вопрос № 9
3. Решение задачи № 32
4. Заключение
5. Список использованной литературы

 

 

Введение.

 

При написании работы использована литература следующих  авторов: Баглой М.В. Грачевой Е.Ю., Соколовой Э.Д., Карасевой М.В., Стрекозова В.Г., Казанчева Ю.Д., Химичевой Н.И., статьи с  информационного образовательного юридического портала «Закон сегодня» и информационно-правового портала Гарант. Также использовано действующее законодательство РФ: Конституция РФ, Федеральные законы, Регламенты палат Федерального собрания.

Цели данной работы - рассмотреть Федеральное собрание РФ и его правовой статус. Более детально на примере рассмотреть финансовое право, в частности финансово-правовые отношения: понятие, виды отношений.

Задачи данной работы – это охарактеризовать правовой статус Федеральное собрание России, его структуру, порядок формирования, а также коротко рассмотреть компетенцию палат Федерального собрания. И дать определение финансово-правовым отношениям, выяснить причины их возникновения, изменения и прекращения. Рассмотреть на практическом примере виды правоотношений, на основании каких юридических фактов и с какими субъектами можно вступать в правоотношения.

 

 

Ответ на вопрос № 9

Правовой статус Федерального собрания

 

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве  формой правления. Федеральное Собрание, согласно ст. 94 Конституции РФ, - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации, который призван выражать интересы и волю народа Российской Федерации. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует его структура. В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Палаты самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы "снизу" и идет "вверх". Поскольку первой должна рассматривать законопроекты Государственная Дума, ее и именуют нижней палатой. Поскольку далее принятый ею закон поступает в Совет Федерации, ее называют верхней палатой. Федеральное Собрание находится в системе разделения властей, его палаты взаимодействуют в процессе осуществления своих задач с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, государственными органами субъектов РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в парламенте Российской Федерации интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В Государственной Думе представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам (в федеральном избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных округах). Такой способ образования гарантирует выполнение российским парламентом в практической деятельности задач и функций общенационального представительного органа.

Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличие от ранее действовавших Конституций Российской Федерации, парламент России не именуется в Конституции Российской Федерации 1993 года "единственным законодательным органом" страны. В условиях реализации принципа разделения властей правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России. Принятые в пределах полномочий главы государства нормативные акты также имеют общеобязательный характер на территории Российской Федерации. Кроме того, ряд важнейших законов в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации может быть принят путем референдума (всенародного голосования).

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим  вопросам государственной жизни, отнесенным Конституцией и другими законами Российской Федерации к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

В то же время можно выделить конкретные особенности функций палат Федерального Собрания по принятию законов. Согласно Конституции (ч. 1 ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой. А начало законодательного процесса восходит к праву законодательной инициативы (это юридически предусмотренная возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов) и кругу ее субъектов. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Более детально законодательная процедура определяется на основе конституционных норм в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.

Согласно Регламенту Государственной Думы, принятие закона осуществляется в трех чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушиваются доклад инициатора проекта и содоклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту с учетом высказанных заключения и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение комитета, ответственного за подготовку данного законопроекта. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье, завершающее чтение состоит в голосовании за или против законопроекта в целом; на этой стадии не разрешается вносить никаких поправок.

Федеральный закон принимается  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы (50% плюс один голос).

После принятия Государственной  Думой федеральный закон передается в течение пяти дней на рассмотрение Совета Федерации. Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 часов направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в соответствующий комитет данной палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по этому закону.

В Конституции РФ установлено, что Совет Федерации может  в течение четырнадцати дней рассмотреть  принятый Государственной Думой  федеральный закон, одобрить его или отклонить. Конституцией также предусмотрена возможность и имеется четкое правило, позволяющее преодолеть несогласие Совета федерации с принятым Государственной Думой законом: федеральный закон считается принятым в том случае, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105). Совет Федерации может и воздержаться от рассмотрения. Многое зависит от характера и содержания закона, степени его важности. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. К ним относятся законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира, а также федеральные конституционные законы.

После направления в  Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона такой закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, то председатель Совета Федерации в соответствии с Регламентом данной палаты может принять решение не вносить закон на рассмотрение палаты или включить его рассмотрение в повестку дня.

Далее, согласно ч. 1 ст. 107 Конституции, принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон (ч. 2 ст. 107).

Конституцией РФ предусмотрено отлагательное (суспензивное) вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Данное право позволяет Президенту всесторонне "взвесить" содержание, особенности и детали каждого закона, привлекая для этой сложной работы экспертов, специалистов различных отраслей знаний, в первую очередь юристов, экономистов, представителей правоохранительных органов. И в случае необходимости Президент может отклонить закон, возвратив его для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Если Президент воспользуется этим правом, т.е. в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107).

Хотя, как уже отмечалось, принятие законов отнесено к ведению  Государственной Думы и составляет ее основную функцию, тем не менее, в  законодательном процессе активно  участвуют Совет Федерации, Президент, Правительство и другие государственные органы, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Словом, законодательный процесс – это длительная и сложная процедура, в которой участвуют многие субъекты, заинтересованные государственные органы, должностные лица, общественные объединения.

Конституционно-правовое регулирование предметов ведения  каждой из палат Федерального Собрания содержится в ст. 102, 103, 106 Конституции  и ряде других. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1. правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2. правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Федерального Собрания;

3. правовые нормы, регулирующие  внутреннее устройство и порядок  работы Федерального Собрания.

Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Также к исключительной компетенции Совета Федерации относится назначение выборов Президента.

Одним из наиболее важных полномочий Совета Федерации является решение вопроса об отрешении Президента РФ от должности. Правда, такое решение Советом федерации может быть принято только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура принятия Советом федерации такого решения подробно регламентирована в ст. 93 Конституции РФ.

К ведению Совета Федерации относятся  также назначение на должность судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Кроме названных выше полномочий, Совет Федерации участвует в  формировании состава Счетной палаты' согласно п. "и" и ч. 1 ст. 102 назначает  на должность и освобождает от должности половину состава ее аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты.

Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Государственной Думы, сравнительно ограничен, хотя в целом  достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента – федерального Собрания РФ.

Очень важной с политической и правовой точек зрения является дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. "а" ч. 1 ст. 103).

Государственная Дума согласно п. "б" ст. 103 вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ.

В ведении Государственной  Думы находится назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ (п. "в" ч. 1 ст. 103).

Государственная Дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (п. "г" ч. 1 ст. 103).

Конституция ввела новый  демократический институт – должность  Уполномоченного по правам человека, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой (п. "д" ч. 1 ст. 103).

К ведению Государственной  Думы отнесено объявление амнистии (п. "е" ч. 1 ст. 103).

К компетенции Государственной  Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п. "ж" ч. 1 ст. 103).

Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания. Согласно Конституции РФ (ст. 100) Совет Федерации и Государственная  Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, то есть свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 101 Конституции РФ). Так, Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты и его заместителей, а Государственная Дума - Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей - по одному от крупнейших партийных фракций палаты.