Правовое регулирование вексельного обращения. Понятие векселя

Однако этим путем вряд ли можно  воспользоваться для разрешения сложившегося противоречия, на что  есть веские причины: во-первых, отсутствие вексельного права на рынке будет  моментально заполнено другими  видами - гражданским, торговым, финансовым правом: во-вторых, длительное отсутствие вексельной нормативной базы (понадобятся  десятилетия для создания обычаев  делового оборота) приведет к значительному  росту злоупотреблений на вексельном рынке; в-третьих, мы вступим в противоречие с международным торговым правом (в конце 1996 г. Россия получила «режим наибольшего благоприятствования» в торговле, ратифицировав Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, а также подала заявку на вступление во Всемирную торговую организацию).

Второй путь - традиционный, именно по нему сейчас и развивается российский вексельный рынок. Действующее вексельное законодательство остается в силе с 1937 г. Со временем происходит постепенная  регламентация неурегулированных  проблем вексельного оборота  ведомственными нормативными актами - инструкциями, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, Минфина РФ, Банка России, ФКЦБ России - которые основываются на обобщениях практического опыта формирующегося вексельного оборота в стране.

Данный путь не в полной мере отвечает потребностям и возможностям российской экономики. Это связано с тем, что, во-первых, соответствие российского  вексельного законодательства нормам Женевских конвенций само по себе еще не является гарантией успешного  правового регулирования вексельного  обращения. Необходимо отметить, что  Положение о переводном и простом  векселе, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР №104/1341 от 7 августа 1937 г., практически не является дословным  воспроизведением текста Единообразного вексельного закона с языка оригинала  на русский и требует в дальнейшем подготовки новой редакции его перевода.

Во-вторых, выход в свет многочисленных противоречивых подзаконных актов (например, постановление ФКЦБ России от 12 февраля 2003 г. об обращении «бездокументарных  простых векселей») уже породил  определенные «напряжения» в вексельном обороте.

В-третьих, развитие вексельного рынка, пущенное «на самотек» без жестких  регуляторов, привело к заполнению рынка «дружескими», «бронзовыми» и  фальшивыми векселями, большинство  из которых, по сути, стали криминальными  денежными суррогатами или приняли  вид «секъюритизированных» неплатежей. Действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений по выпуску векселей, что позволяет государству, субъектам РФ и муниципальным образованиям размещать векселя в неограниченном количестве. Зачастую такая неурегулированность приводит к тому, что местная администрация выпускает векселей на сумму, превосходящую доходную часть своего бюджета, превращая «классический» вексель в эмиссионную ценную бумагу.

Третий путь представляется оптимальным  и состоит из подготовки и проведения в стране вексельной реформы, то есть комплекса мор по созданию правовой, организационной, технологической, региональной и информационной инфраструктуры цивилизованного  вексельного оборота в России. Целью реформы должны стать, с  одной стороны, усиление защиты интересов  векселедержателей, с другой, повышение  ответственности всех обязанных  по векселю лиц.

Реформа должна опираться на разработанную  Концепцию развития вексельного  рынка, увязанную с Концепцией развития рынка ценных бумаг в РФ (Указ Президента РФ №185ФЗ от 28.12.2002), а также  учитывать как внешние факторы (переключение денежных потоков в  реальный сектор, проведение налоговой  реформы, реструктуризацию предприятий, коммунальную и военную реформы  в стране), так и внутренние факторы (рост объемов выпуска векселей и  повышение доли корпоративных векселей, резкое увеличение необеспеченных «дружеских», «бронзовых» и фальшивых векселей, усложнение самого вексельного рынка, особенности бухучета и налогообложения операций с векселями).

Хотя уже сейчас можно назвать  основные принципы проведения вексельной реформы, лучше ограничиться только принципами, на которых должна строиться  система российского вексельного  законодательства.

Первый - сохранение вексельного законодательства на основе Женевских конвенций (возможно, с применением ряда оговорок).

Второй - самодостаточность вексельного  законодательства.

Третий - построение вексельного законодательства в основном на системе диспозитивных  норм, а императивные нормы должны регулировать только минимум вексельных отношений, без которых невозможно избежание злоупотреблений.

Четвертый - нормы вексельного законодательства должны быть жестко привязаны к налоговому и валютному законодательству, а  также регулировать вопросы, отсутствующие  в регламенте вексельного права.

Пятый - вексельное законодательство должно адекватно отражать формирующиеся  обычаи делового оборота, иначе получится  система неработающих норм, которую  все знают, но не выполняют. Реформа  должна в первую очередь включать:

- внесение изменений в Гражданский  кодекс РФ и Закон РФ «О  банкротстве (несостоятельности)  предприятий» о порядке удовлетворения  требований кредиторов и выделении  требований кредиторов по векселям  в отдельную очередь;

- приведение в соответствии  с ЕВЗ сроков совершения протеста  и определение на законодательном  уровне процедуры совершения  протеста;

- внесение изменений в Арбитражный  процессуальный кодекс о введении  ускоренной процедуры рассмотрения  исков по векселям;

- предоставление права уполномоченному  государственному органу (ФКЦБ, ЦБ  РФ, Минфину РФ) получать от нотариальных  контор сведения о фактах совершения  протеста и вменение в обязанность  этому органу либо уполномоченному  им лицу предоставлять полученную  информацию всем заинтересованным  лицам и средствам массовой  информации;

- создание законодательной базы  саморегулируемых организаций, объединяющих  участников вексельного рынка  (например АУВЕР);

- реформа налоговой системы  и унификация налогообложения  доходов физических и юридических  лиц по различным ценным бумагам;

- разработка и принятие Свода  вексельных нормативных документов (Вексельного Кодекса).

Создание правовой, организационной, информационной инфраструктуры цивилизованного  вексельного оборота невозможно без обучения специалистов, работников коммерческих структур, судей, руководителей  государственных организаций, населения  навыкам работы с векселями, изучения как российского опыта, так и обычаев вексельного оборота других стран.¹ 23

3.3 Общая характеристика проблем вексельного права

Как мы уже неоднократно подчеркивали, большинство проблем  вексельного права проистекают  из того обстоятельства, что как  в теории, так и на практике к  вексельным правоотношениям зачастую применяют не специальное вексельное законодательство, а нормы гражданского права. Отсюда ошибки и неверные точки  зрения. Поэтому еще раз подчеркнем: Вексельные сделки, к которым, в частности, относятся выдача векселя, его акцепт, индоссирование, авалирование и т.д., регулируются, в первую очередь, нормами специального вексельного законодательства. Однако в случае отсутствия специальных норм в вексельном законодательстве к таким сделкам, с учетом их особенностей, применяются общие нормы гражданского законодательства о сделках и обязательствах (ст.153-181, 307-419 ГК РФ). Согласно ст.815 ГК РФ, нормы ГК РФ, регулирующие заем, применяются к отношениям по векселю постольку, поскольку они не противоречат специальному вексельному законодательству. Принцип субсидиарного применения ГК РФ может распространяться и на другие его нормы.² 24

Еще одна группа ошибок и  проблем связана с тем, что  есть различия между международным  вексельным и национальным вексельным правом. Как мы уже отмечали, основой  особенностью правового регулирования  вексельных правоотношений является то, что они в значительной степени  регулируются международными договорами, в которых участвует Россия. Однако, необходимо учитывать, что международные договора предоставляют в ряде случаев национальному законодательству приоритет.

Следующая группа ошибок и  проблем проистекает из того, что  на практике не различают сущности простого и переводного векселя. А между тем, необходимо учитывать, что вексельные сделки порождают  две категории вексельных обязательств - обязательства прямых должников  и обязательства должников в  порядке регресса.

Прямыми должниками являются векселедатель в простом векселе  и акцептант в векселе переводном. Требования к ним, а также к  авалистам данных лиц (при их наличии) могут быть предъявлены как в  срок платежа, так и в течение  всего срока вексельной давности безотносительно к наличию или  отсутствию протеста. Основанием требований к прямым должникам является сам  вексель, находящийся у кредитора.

Все иные лица являются участниками  регрессных вексельных обязательств, что означает наступление этих обязательств только при условии наличия протеста в неплатеже либо ином нарушении  при обороте векселя со стороны прямых должников. Без такого протеста регрессные должники не обязаны по векселю, кроме случаев, когда иное предусмотрено в самом векселе (ст.46 Положения) либо прямо установлено Положением (например, абз. шестой ст.44, абз. четвертый ст.54).

Среди многочисленных проблем, связанных с применением векселя  в гражданском обороте, значительное место занимают проблемы, связанные  с применением института залогового индоссамента и предъявлением векселя  к платежу - юридических действий, хотя и предусмотренных Положением, но определенных в нем недостаточно подробно. Отсутствие полной ясности  в вопросе конкуренции норм, применяемых  к вексельным отношениям, порождает  неуверенность участников гражданских  правоотношений при совершении операций с векселями, поэтому использование, например, залогового индоссамента при  передаче векселя - крайне редкое явление  в российском деловом обороте.

Такая ситуация не способствует повышению эффективности вексельного  обращения и сужает диапазон применения этих оборотных ценных бумаг, в частности, в коммерческом кредитовании.

Проблемы с использованием векселей могу возникнуть на любой  стадии их оборота: от выдачи до получения  платежа. Как у векселедателя, так  и у векселедержателя есть несколько  вариантов действий. И эти обстоятельства делают вексель не менее популярным.

Как показывает исследование, большинство споров на практике связано с тем, что стороны не учитывают тех или иных норм вексельного права. На мой взгляд, чтобы избежать проблем и противоречий, необходимо не только использовать множество нормативных актов о векселе, но и, прежде всего, постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ. Именно в вопросах правового регулирования вексельных правоотношений видно, какое значение играет судебная практика. Напомним, что к настоящему времени подготовлено четыре обзора так или иначе затрагивающих оборот векселей.

Законодательство о векселе  и вексельных правоотношениях не кодифицировано, его и не возможно кодифицировать в ближайшее время, т.к. российское вексельное право строится на международных вексельных конвенциях.

Поэтому, общей рекомендацией является совет использовать на практике не только Положение о простом и переводном векселе, но материалы судебной практики.¹25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие предприятия в  процессе своей деятельности участвуют  в вексельных правоотношениях. Это  связано с тем, что в период массовых неплатежей из-за нехватки денежных средств на счетах вексель является оптимальным средством взаимных расчетов. Кроме того, вексель является удобной формой оформления заемных  правоотношений сторон.

Особенностью функционирования векселя как ценной бумаги, отличающей ее от других долговых обязательств, состоит  в следующем:

- вексель – это абстрактный  денежный документ универсального  применения, поэтому в тексте  векселя не допускаются никакие  ссылки на основания его выдачи, условия обращения и оплаты;

- предметом вексельного  обязательства могут быть только  деньги;

- вексель обладает такими  качествами как безусловность  и бесспорность, поскольку обязательство  должника произвести платеж не  зависит ни от каких событий,  он не может ни уклонится  от него, ни продлить его срок;

- векселю свойственна  обращаемость, то есть возможность  многократной передачи из рук  в руки посредством передаточной  надписи (индоссамента);

- векселю присуще такое  важное качество как «вексельная  строгость»: реквизиты векселя определены  законом и все, что не соответствует  им, считается ненаписанным; отсутствие  хотя бы одного из обязательных  реквизитов лишает вексель юридической  силы, превращая его в обычную  долговую расписку; особой строгостью  отличается процедура взыскания  вексельных долгов;

- все лица связанные  с выпуском и движением векселя  несут солидарную ответственность  по нему (за исключением лиц,  сделавших безоборотную надпись);

- законодательство не  допускает выписки векселей на  предъявителя, поскольку в основе  вексельного обращения лежат  реальные денежные сделки с  конкретными хозяйствующими субъектами;

- эмиссия векселей в  РФ не требует обязательной  государственной регистрации и  не облагается государственным  гербовым сбором.