Правовое регулирование вексельного обращения. Понятие векселя

В настоящее время вексельные отношения регулируются на основе двух правовых систем.

Существует целая группа стран, вексельное законодательство которых  не входит ни в одну из двух вышеназванных  систем вексельного права и не основано на каком-либо одном, общем  для всех этих стран вексельном законе. В эту группу входят Боливия, Венесуэла, Египет, Иран, Испания, Мексика и целый ряд других стран.

В 1988 году была сделана еще  одна попытка создания единых вексельных правил. Генеральная Ассамблея ООН 9 декабря 1988 года одобрила Конвенцию  о международных переводных векселях и международных простых векселях. «Цель конвенции - создать специальные  инструменты, которые могут использовать лица, занимающиеся международной торговлей, вместо существующих средств для производства платежей или выдачи кредитов. Конвенция применима только в случае, если документ обозначен как "Международный переводной вексель" или "Международный простой вексель" со ссылкой на Конвенцию. Такое обозначение должно фигурировать в заголовке и в тексте документа».

Российской Федерацией конвенция  была подписана 30 июня 1990 года, но пока конвенция не ратифицирована.

Для вступления Конвенции  в силу необходимо, чтобы ее ратифицировали или к ней присоединились 10 государств. В настоящее время Конвенция  еще не вступила в силу (подписали - 3 государства, ратифицировали и присоединились – 3 государства).

1.2 Источники вексельного права в Российской Федерации

Право, как совокупность норм направленных на регулирование  определенной области общественных отношений, предполагает наличие собственной  системы источников регулирования. К настоящему времени в Российской Федерации сформировалось, такие  источники и в части регулирования  вексельных правоотношений.

В настоящее время в  совокупность источников вексельного  права можно включить десятки (если не сотни) разноотраслевых и разноуровневых нормативно-правовых актов.

Зачастую у цивилистов и теоретиков возникает логичный вопрос: что же обусловливает выделение векселя в качестве особенной ценной бумаги, а точнее, какие факторы обуславливают выделение самостоятельного института вексельного права?

Как верно отмечает профессор О.А. Беляева, можно говорить о теоретическом понятии вексельной силы, выделяющем вексель среди прочих ценных бумаг. Вексельная сила, в частности, заключается в существовании ряда норм материального права, неприменяемых для регулирования других правоотношений. Среди таких норм можно назвать положения о протесте векселей, как ценной бумаги, и правила о простом вексельном поручительстве (авале), поскольку они отличны и от правил об общегражданском поручительстве (ст.361-367 ГК РФ), и от правил о банковской гарантии (ст.368-379 ГК РФ).¹7

В настоящее время в  совокупность источников вексельного  права можно включить десятки (если не сотни) разноотраслевых и разноуровневых нормативно-правовых актов.

Прежде всего, необходимо отметить, что современное вексельное законодательство РФ обусловлено в  первую очередь тем, что Россия (как  правопреемница СССР) является участницей трех Женевских вексельных конвенций  от 7 июня 1930 года, к которым СССР присоединился в 1936 году: 1) №358 «О Единообразном законе о переводном и простом векселе» с приложениями Единого вексельного закона (ЕВЗ), а также исключений и оговорок, которые имеют право сделать в своем национальном законе государства-участники; 2) №359 «О разрешении некоторых коллизий законодательств о переводных и простых векселях»; 3) №360 «О гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей».¹8

Постановлением ЦИК и  СНК СССР 7 августа 1937 года было утверждено "Положение о переводном и простом  векселе", которое распространило действие ЕВЗ на территорию СССР. Повторно это положение было утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 года "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР". 21 февраля 1997 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "О переводном и простом векселе", подписанный Президентом РФ 11 марта того же года, который подтвердил участие России в Женевских вексельных конвенциях 1930 года и действие на ее территории Положения о векселях 1937 года, признав утратившим силу Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 года.

Как отмечают эксперты, названные  конвенции и их приложения построены, а соответственно и нормы действующего российского вексельного законодательства, на принципах германского и отчасти  французского вексельного права, таким  образом, это была своего рода очередная  попытка международной унификации вексельного права.

Более того, как отмечают отдельные исследователи, Положение  о переводном и простом векселе, утвержденное постановлением ЦИК и  СНК СССР N 104/1341 от 7 августа 1937 г., после  присоединения СССР к Женевским  конвенциям, в целом не учитывает  национальный опыт развития вексельного  права. Вероятно, именно это и является причиной возникновения столь многочисленных неясных ситуаций, связанных с  применением векселей в торговом обороте.

Важно акцентировать внимание на том, что вексельные правоотношения регулируются нормами специального вексельного законодательства. Общие нормы гражданского права применяются к ним в случае отсутствия специальных указаний в вексельном законодательстве (п.1 Постановления 2000г).ˡ9

Основой российского вексельного  законодательства является Федеральный  закон «О переводном и простом  векселе», который был принят 11 марта 1997 г. Данный законодательный акт  отличается небольшим объемом. Он состоит  всего из 8 статей. Однако большинство  содержащихся в них правовых норм носит бланкетный характер, отсылая  правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативно-правовым актам.

Основная суть закона сводится к тому, что указанный нормативный  акт установил, что на территории Российской Федерации применяется  Положение от 1937 г. Хотя он не внёс существенных новелл в систему вексельного  законодательства, им были установлены  некоторые положительные моменты: определил субъектный состав участником вексельных правоотношений (ст.2); порядок  исчисления пени и штрафов, связанных  с взысканием вексельного долга (ст.3); важным моментов является то, что обязательство может считаться векселем, если оно составлено в простой письменной форме (ст.4); установлен упрощенный порядок производства по опротестованным.

Наряду с названными нормативными актами к вексельным правоотношениям  применим ряд других законодательных актов.

Необходимо выделить, Гражданский  кодекс Российской Федерации (части  первая, вторая и третья) (с изм. и  доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.). Как уже было сказано, нормы ГК РФ применяются к вексельным правоотношениям в части не урегулированной нормами специального законодательства.

В ст.143 ГК РФ вексель отнесён  к ценным бумагам. В связи с  этим большое значение в регулировании  вексельных отношений играет Федеральный  закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О  рынке ценных бумаг" (с изм. и  доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г.).¹10

Применимы к весельным  правоотношениям и нормы Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». В том случае, когда  вексель с соблюдением установленного порядка выписан в иностранной  валюте, он считается валютной ценностью. В этом случаи порядок обращения такого векселя регулируется нормами вексельного права, но с учётом особенностей валютного законодательства.

Также в систему источников правового регулирования вексельных правоотношений, на законодательном  уровне, необходимо включить нормы  налогового законодательства, нормы  уголовного законодательства.

Как уже неоднократно было отмечено, основой особенностью правового регулирования вексельных правоотношений является то, что они в значительной степени регулируются международными договорами, в которых участвует Россия. В связи с этим в практике арбитражных судов нередко возникает необходимость выявления соотношения норм международного права и национального законодательства.

Следующая категория источников вексельного права состоит из подзаконных нормативных актов. Однако они не должны противоречить вышеназванным законам и международно-правовым актам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные вопросам вексельных правоотношений, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. В частности можно выделить:

- Указ Президента РФ  от 23 мая 1994 г. N 1005 "О дополнительных  мерах по нормализации расчетов  и укреплению платежной дисциплины  в народном хозяйстве" (с изм.  и доп. от 9 августа 1994 г., 24 января, 21 ноября 1995 г.);11;

- Указ Президента РФ  от 19 октября 1993 г. N 1662 "Об улучшении  расчетов в хозяйстве и повышении  ответственности за их своевременное  проведение" (с изм. и доп.  от 15 августа 1997 г.)¹;

- Постановление Правительства  РФ от 26 сентября 1994 г. N 1094 "Об оформлении  взаимной задолженности предприятий  и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения" (с изм. и доп. от 27 декабря 1995 г. и др.

Особое место в регулировании  вексельных правоотношений играют ведомственные нормативные акты. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

В совокупность ведомственных  актов посвященных вексельным правоотношениям  входят указания, письма и телеграммы ЦБ России, постановления ФКРЦБ (Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг) и  др. ведомственные акты. Среди них  можно выделить:

- Постановление Правления  ПФР от 15 сентября 1999 г. N 114 "О приеме  векселей Сберегательного банка  Российской Федерации";

- Указание ЦБР от 17 июня 1999 г. N 577-У "Об отражении дисконта  по собственным векселям кредитной  организации";

- Положение ЦБР от 30 декабря  1998 г. N 65-П "О проведении Банком  России переучетных операций";

- Указание ЦБР от 30 декабря  1998 г. N 472-У "О порядке переучета  векселей Банком России";

- Постановление Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг  от 17 октября 1997 г. N 37 "Об утверждении  Положения о доверительном управлении  ценными бумагами и средствами  инвестирования в ценные бумаги";

- Письмо ЦБР от 9 сентября 1991 г. N 14-3/30 "О банковских операциях  с векселями";

- Письмо ЦБР от 3 октября  2000 г. N 18-2-10/1577 "Об учете операций  с векселями в иностранной  валюте" и др.

Некоторые спорные вопросы  правовой регламентации вексельных правоотношений решены на уровне судебно-арбитражной практики.

Несмотря на то, что в  российской правовой системе материалы  судебно-арбитражной практики не рассматриваются  в качестве источников права, в отличии, например, от стран с англо-американской системой права, судебно-арбитражная  практика зачастую используется нижестоящими судами.

Основными актами судебной практики в этой сфере долгое время  были Информационное письмо Президиума ВАС РФ "Обзор практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте" от 25 июля 1997 г. N 18 и постановление  Пленума ВС РФ и Пленума ВАС  РФ "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе"" от 5 февраля 1998 г. N 3/1.

Затем появились новые  руководящие разъяснения высших судебных инстанций, изложенные в постановлении  Пленума ВС РФ и Пленума ВАС  РФ "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  обращением векселей" от 4 декабря 2000 г. N 33/14, а также Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 января 2002 г. N 67 «О некоторых  вопросах рассмотрения споров, связанных  с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами», а также Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами (приложение к информационному письму Президиума ВАС РФ от 21 января 2002 г. №67).¹12

В заключение отметим, что  заниматься нормотворчеством в части  регулирования вексельных правоотношений вправе только федеральные органы власти. Из положений Конституции РФ (ст.71) вытекает однозначное правило о  том, что вексельное законодательство относится к исключительному  ведению Российской Федерации, а значит, субъекты РФ заниматься нормотворчеством в этой сфере не могут.