Правовое регулирование пожарной безопасности

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

Набережночелнинский филиал

________________________________________________________________

Юридический факультет

Кафедра  юридических дисциплин

 

 

 

                                                                                      Допущен(а) к защите

                                                                                             Директор филиала

                                                                                              д.ф.н., профессор 

                                                                                         ________И.В.Комадорова

 «__»___________2013г.

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему: “Правовое регулирование пожарной безопасности ”

 

 

Работу выполнил: студент гр. ДЗЮЧ 111      ____________    А.В.Фомин                                                                                                                                                                                                 Научный руководитель:  к.ю.н., доцент                 ______________    Ш.Р.Галиуллин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань, 2013г.

 

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

 

1. Историко-правовой аспект  института правового регулирования пожарной безопасности……………………………………………………6

1.1.Российское  законодательство, регламентирующее  деятельность пожарной охраны  во второй половине 19 века………………………….6

1.2. Приоритетная деятельность прокуратуры по  исполнению законов о пожарной безопасности……………………………………………………10

1.3. Правовое регулирование  пожарной  безопасности в современный период……………………………………………………………………….21

 

2. Содержание  деятельности по  обеспечению  законности  в сфере пожарной  безопасности……………………………………………………………………….27

          2.1. Пожарная безопасность на предприятиях………………………….27

          2.2.Обеспечение законности в сфере  пожарной безопасности лесов….38

          2.2. Административная ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности…………………………………………………………..44

 

3.Практические и проблемные аспекты института пожарной безопасности…51

1. Надзор за использованием законов в сфере пожарной безопасности..51
2. Реформирование федерального законодательства по вопросам пожарной безопасности…………………………………………………60
3. Судебная практика по делам о пенсионном обеспечении работников пожарной службы субъектов РФ……………………………………….66

Заключение………………………………………………………………………..89

Список использованной литературы……………………………………………95

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Выбранная нами тема квалификационной работы является актуальной.

В настоящее время Конституция РФ гарантирует права и свободы человека и гражданина, защиту жизни, здоровья, собственности от преступных посягательств, в том числе совершаемых путем нарушения пожарной безопасности.

Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. Они издавна причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям.

Развитие научно-технического прогресса, появление новых технологий, техники и оборудования, широкое использование легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, а также многие другие факторы приводят к тому, что в современной России значительно осложнена пожароопасная обстановка. Сообщения средств массовой информации о количестве пожаров свидетельствуют только о негативной тенденции к возрастанию ущерба от них как жизни и здоровью людей, так и природным ресурсам и экономике страны. Ежегодно в Российской Федерации происходит более 245 тысяч пожаров, которые уносят жизни от 14 до 19 тысяч человек и приводят к травмированию более 14,5 - 15 тысяч человек1.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что нарушения противопожарных правил причиняют огромный вред личности, обществу и государству, и это порождает необходимость научного исследования проблем, связанных с обеспечением пожарной безопасности, в том числе уголовно-правовым. Повышенный характер общественной опасности подобных деяний обуславливает наличие в Уголовном кодексе РФ целого ряда составов преступлений, связанных с возникновением пожаров. Однако их применение на практике в настоящее время вызывает определенные сложности. Они обусловлены бланкетностью соответствующих статей УК РФ, что требует от правоприменителя знания не только уголовного права, но и законодательства других отраслей, в первую очередь административного. Кроме того, возникают проблемы при отграничении состава нарушения правил пожарной безопасности от норм, предусматривающих нарушение других специальных правил.

К сожалению, указанная тема в последнее десятилетие почти не привлекает внимание исследователей. В большинстве работ пожарная безопасность рассматривается только как составная часть общественной безопасности.

Также до сих пор в науке не проведено криминологическое исследование личности преступника, совершающего рассматриваемые деяния, не дана криминологическая оценка динамики и структуры, причин и условий преступности в данной сфере. Соответственно, невозможно предложить научно обоснованные методы профилактики и пресечения преступлений против пожарной безопасности.

Целью написания дипломной работы является исследование правового регулирования института пожарной безопасности.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

- исследовать историко-правовой  аспект института правового регулирования  пожарной безопасности;

- выявить роль прокуратуры  по исполнению законов о пожарной  безопасности;

- проанализировать содержание  деятельности по обеспечению  законности в сфере пожарной  безопасности;

- исследовать практические  и проблемные аспекты института  пожарной безопасности.

Объектом исследования является институт пожарной безопасности.

Предметом исследования является правовое регулирование пожарной безопасности в современный период.

Методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, анализ.

В структурном отношении дипломная работа представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованной литературы.

В первой главе дипломной работы исследуется историко-правовой аспект института пожарной безопасности.

Содержание деятельности по обеспечению законности в сфере пожарной безопасности является предметом исследования второй главы.

Третья глава посвящается выявлению практических и проблемных аспектов исследуемой темы.

При написании квалификационной работы были использованы нормативно-правовые акты в сфере регулирования пожарной безопасности, монографии известных российских цивилистов, материалы судебной практики, а также материалы периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИНСТИТУТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

1. Российское законодательство, регламентирующее деятельность пожарной охраны во второй половине 19 века

 

Большое внимание уделялось правилам пожарной безопасности во второй половине XIX в. В ранее принятых Строительном  и Пожарном  уставах 1832 г. отдельные положения изменились и дополнились (позднее в редакции 1857 г.).

Так, принят в 1864 г. Устав “О наказаниях, налагаемых мировыми судьями”2, в котором предусматривалось в отдельных главах рассмотреть юридические нормы об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности при строительстве (статьи 65 - 68), на пароходах (ст. 87).

В главе 7 “О нарушениях Устава пожарного” (статьях 88 - 98) содержались нормы об ответственности за нарушение противопожарных правил, об ответственности виновных за случившиеся в результате этих нарушений пожары, за явку на пожар без специальных средств в тех городах и селениях, где такое требование было установлено, а также за неявку без уважительных причин по призыву руководства на тушение лесных пожаров, за несообщение полиции о случившихся пожарах.

Кассационная практика отмечала, что пункт "а" ст. 95 Устава должен применяться и при осторожном обращении с огнем внутри и вблизи нежилых строений, а вопрос о понятии близости решался судом исходя из обстоятельств дела. Эта статья могла быть применена даже в том случае, если огонь разводился при буре в 7 верстах от загоревшегося объекта.

Виновные подвергались штрафам в различных размерах за курение табака на улицах и площадях (ст. 92 Устава), за неявку на пожар с надлежащими специальными инструментами или за самовольное оставление места пожара (ст. 96 Устава).

Обязанность сообщить полиции о случившемся пожаре лежала на потерпевших от пожара (ст. 97 Устава).

По ст. 97 Устава, а не по ст. 91 Устава должны квалифицироваться действия, приведшие к возгоранию спирта и потребовавшие применения воды для тушения. Эта статья применялась и тогда, когда пожар был ликвидирован в самом начале.

Виновные в пожаре при неосторожном обращении с огнем должны были отвечать по ст. ст. 91 и 98 Устава. Небрежная чистка трубы от сажи в арендуемом доме, в результате которой загоралась прилегающая к ней балка, вела к ответственности по ст. ст. 89 и 98 Устава. Ст. 98 применялась к виновному в случае пожара, возникшего от уничтожения собственного имущества при нарушении соответствующих правил.

Таким образом, на протяжении XIX в. Пожарный и Строительный уставы являлись одними из основных законодательных актов, регламентировавших деятельность государственной противопожарной службы.

Впоследствии, в 1886 г., Пожарный устав  вовсе исчез из нового издания Свода законов, а оставшиеся положения оказались разбросанными по многочисленным законодательным актам.

Конечно, в Строительном уставе не в полной мере отражались вопросы, касающиеся противопожарных мер в городском и промышленном строительстве, в еще меньшей степени освещались вопросы, касающиеся противопожарных мер в сельском строительстве.

Со временем совершенствовалось законодательство в отношении наказаний для поджигателей. Так, Уставом “О наказаниях, налагаемых мировыми судьями” 1864 г.3 (ст. 140 отделения 2 “Об угрозах и насилии” главы 11 “Об оскорблениях чести, угрозах и насилии”) определялось: “За угрозу на словахъ лишить кого-либо жизни или произвести поджогъ виновные, не имевшие при томъ корыстной или иной преступной цели, подвергаются: аресту не свыше месяца или денежному взысканию не свыше ста рублей”.

Следовательно, статья заменила ст. 2113 Уложения “О наказаниях уголовных и исправительных” (позднее в редакции 1857 г.)4. Лицо подвергалось наказанию не только за прямую угрозу поджогом, но и за косвенную.

По Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. органы полиции принимали участие в производстве предварительного расследования дел о поджогах. Расследование осуществлялось в следующих формах: дознание; совершение отдельных следственных действий в порядке ст. 258 Устава; розыск поджигателей.

П.В. Макалинский писал, что “на практике сильно распространено мнение, будто полиция обязана произвести и передать следователю дознание въ течение 24 часовъ; несмотря на это, оно редко выполняется”5.

В 1865 г. со стороны правительства велено было органам полиции ускорить производство дел о пожарах.

Принятый в 1876 г. Устав о пресечении преступлений в значительной степени смешивал полицейскую власть с судебной.

В дальнейшем, в 1903 г., было принято новое Уголовное уложение.

Таким образом, органы государственного управления в XIX в. вели непримиримую борьбу против таких опаснейших преступников, как поджигатели. Разрабатывалась целая система законодательных актов, направленных на борьбу с поджогами как с самыми опасными преступлениями. Производились расследования, виновные подвергались суровым мерам наказаний.

В 1873 г. в России была организована Комиссия для исследования общего положения сельского хозяйства, занималась она и пожарными делами. В качестве противопожарных мер ею рекомендовались: обязательное засаждение деревьями всех разрывов между дворами и строениями; правильная планировка селений после пожаров; повышение размера страховых платежей для строений, которые построены не по установленным правилам; увеличение разрывов между строениями (то есть пересмотр норм Строительного устава).