Правовое регулирование поставки для государственных (муниципальных) нужд

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Гражданское право»(особенная часть)

на тему:

«Правовое регулирование поставки для государственных (муниципальных) нужд»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012 год

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………3

Глава I. характеристика государственных и муниципальных нужд…………………………………………………………………………………………….4

1.1 Понятие  государственных и муниципальных  нужд……………………………………….4

1.2 Понятие  государственных и муниципальных  заказчиков……………………………….6

1.3 Понятие  и сущность государственного  или муниципального контракта  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд………………………………………………………………………………………………8

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА В ДОГОВОРАХ……………………………………………..11

2.1 Споры, возникающие при заключении государственных (муниципальных) контрактов на поставку, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд……………………………………………………………………………………………..11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………………………………………21

 

ВВЕДЕНИЕ

В период становления рыночных отношений была вызвана потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.

Роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований.  В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. В нашей стране, по данным Министерства экономического развития, на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета.

Настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.

К тому же, долгое время не было вообще никакой  нормативной правовой базы, регулирующей муниципальный заказ. Это объясняется  тем, что на протяжении десятилетий  существования советской власти отвергался принцип самоуправления. Комплексные планы социально-экономического развития городов и районов выполнялись  по типовым методическим указаниям  и носили рекомендательный характер.

Все эти  проблемы и призван решить, вступивший в силу 1 января 2006 года Федеральный  Закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" (далее  – Закон № 94-ФЗ), который направлен  на решение задач упорядочивания нормативной базы и сведение воедино  всех процедурных вопросов в области  закупок, рационального расходования денежных средств, устранение возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции, а также урегулирование гражданско-правовых отношений в области государственных закупок "по вертикали", то есть на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

 

 

Глава I. Общая характеристика государственных  и муниципальных нужд

 

1.1 Понятие  государственных и муниципальных  нужд

 

Действующее законодательство (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) определяет государственные  нужды как потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств  бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Понятие государственные нужды формально несколько шире, чем понятие государственный заказ, поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова государственный заказ является должным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд. На практике эти понятия без ущерба содержанию используются равнозначно.

В широком  понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и  услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютерной техники для органов государственной власти, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для вооруженных сил РФ.

 Государственный  заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Если  закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Санкт-Петербурга или Администрация Ленинградской области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие и должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных  органов исполнительной власти.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система  целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и  планируемых государством эффективных  путей и средств достижения указанных  ориентиров.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для  решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом  муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъектов РФ.

Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления.

 

 

 

1.2 Понятие государственных и  муниципальных заказчиков

 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно:

- государственные  органы (в том числе органы  государственной власти). Структура  федеральных органов исполнительной  власти периодически утверждается  указами Президента РФ;

- органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

- органы  местного самоуправления;

- бюджетные  учреждения. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

- иные  получатели средств федерального  бюджета. К числу получателей  бюджетных средств (получатель  средств соответствующего бюджета)  БК РФ относит органы государственной  власти, органы управления государственным  внебюджетным фондом, органы местного  самоуправления, органы местной  администрации, находящееся в  ведении главного распорядителя  (распорядителя) бюджетных средств  бюджетное учреждение, имеющие право  на принятие и (или) исполнение  бюджетных обязательств за счет  средств соответствующего бюджета.

Получатели  бюджетных средств имеют право  на:

- своевременное  получение и использование бюджетных  средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств;

- компенсацию  в размере недофинансирования.

Получатели  бюджетных средств обязаны:

- своевременно  подавать бюджетные заявки или  иные документы, подтверждающие  право на получение бюджетных  средств;

- эффективно  использовать бюджетные средства  в соответствии с их целевым  назначением;

- своевременно  и в полном объеме возвращать  бюджетные средства, предоставленные  на возвратной основе;

- своевременно  и в полном объеме вносить  плату за пользование бюджетными  средствами, предоставленными на возмездной основе;

- своевременно  представлять отчет и иные  сведения об использовании бюджетных  средств.

На государственном  заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения  перечня закупаемых товаров, работ  и услуг, объемы закупки и сроки  поставки). Также на государственном  заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения  конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать  услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением  государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг, который подписывается непосредственно самим государственным или муниципальным заказчиком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Понятие и сущность государственного  или муниципального контракта  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд

 

Под государственным  или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения  государственных или муниципальных  нужд.

Актами  компетентных органов власти могут  предусматриваться типовые формы  государственных контрактов.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом РФ и иными  федеральными законами с учетом положений  Закона № 94-ФЗ.

Общие правила  о заключении договора содержит гл. 28 ГК РФ. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой  в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия  о предмете договора, условия, которые  названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые  для договоров данного вида, а  также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления  оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор  признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам  предложение, которое достаточно определенно  выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим  договор с адресатом, которым  будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия  договора.