Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение

 Конституция  Российской Федерации закрепляет, что Россия есть правовое государство, а человек, его права и свободы  являются высшей ценностью (ст.1-2). Такое провозглашение понимания  прав и свобод ставит задачу  легитимного закрепления форм  и способов, которые обеспечивали  их реализацию и эффективную  защиту.

 В  рамках проведения судебной реформы  за последние годы принято  много нормативно-правовых актов. К их числу относятся и те, которые непосредственно касаются  международного гражданского процесса (ГПК, АПК, Ф.З. «О правовом положении  иностранных граждан в РФ.», Закон «О гражданстве в РФ.» и др.)

 Анализ  нормативно-правовых актов, в первую  очередь, Гражданского процессуального  кодекса РФ, Арбитражного процессуального  кодекса РФ, судебной практике  в настоящее время не позволяет  с полной уверенностью говорить  о реальной эффективности действия  процессуальных правил, регламентирующих  производство по делам с участием  иностранных лиц, поскольку некоторые  из них противоречат друг другу.

 В  условиях новых общественных  отношений, складывающихся в нашей  стране, широкого международного  сотрудничества в различных сферах, содержащиеся в нормативно-правовых  актах положения, нуждающиеся в  их осмыслении с учетом изменившегося  правосознания.

 Для  плодотворного международного сотрудничества  необходимо, чтобы правовая система  государства находилась в соответствии  с принципами правового регулирования, закрепленного нормами международного  права.

 В  связи с развитием отношений  между государствами значительно  расширились контакты в различных  областях между гражданами различных  государств, а также юридическими  лицами.

 С  расширением таких контактов  в российских судах за последние  годы возросло число гражданских  дел с «иностранным элементом».

 Понятие  новых Гражданского процессуального  кодекса РФ и Арбитражного  процессуального кодекса РФ сделало  исследование вопросов производства  по делам с участием иностранных  лиц особо значимым. Именно от  их разрешения зависит эффективность  судебной защиты субъективных  прав и охраняемых законом  интересов иностранных лиц.

 Деятельность  российских судов по рассмотрения  гражданских дел с участием  иностранных лиц урегулирована  двусторонними договорами о правовой  помощи по гражданским, семейным  и уголовным делам. Кроме, того, Россия является участницей многих многосторонних Гаагских конвенций: по вопросам гражданского процесса 1954 года; о вручении за границей судебных и несудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 года; о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 года; конвенция стран СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

 Вместе  с тем проведенный анализ договорных  норм позволил прийти к выводу  о необходимости их совершенствования.

 Нуждаются  в осмыслении общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международных договоров  РФ, касающихся судебной защиты  прав и законных интересов  лиц, участвующих в гражданских  делах с «иностранным элементом».

 Особую  актуальность приобретают вопросы, связанные с оказанием правовой  помощи, которая служит «сближению  правовых систем и шагом на  пути создания единого правового  пространства».

 Вопросы  производства по делам с участием  иностранных лиц всегда представляли  интерес. В той или иной степени  они исследовались в трудах  дореволюционных ученых юристов, а также в работах отечественных  и зарубежных ученых.

 Однако  не все они получили должное  исследование в российской науке  гражданского процессуального права.

Объектом исследования являются гражданские процессуальные отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении российскими судами дел с участием иностранных лиц.

 Предметом  исследования являются закономерности  правового регулирования судопроизводства  по гражданским делам с участием  иностранных лиц, судебная практика.

 Цель  курсовой работы состоит в  комплексном изучении проблем  и разработке теоретических вопросов  производства по делам с участием  иностранных лиц в российских  судах, и формулировании предложений  по совершенствованию процессуального  законодательства и норм международных  договоров о правовой помощи  по гражданским, семейным и уголовным  делам с участием России.

 Поставленная  цель предполагает задачи комплексного  изучения:

- Изучение  и анализ работ отечественных  и зарубежных ученых по вопросам  международного гражданского процесса;

- Анализ  действующего законодательства, регулирующего  производство по делам с участием  иностранных лиц в российских  судах;

- Рассмотрение  и анализ процессуальных особенностей  рассмотрения гражданских дел  с «иностранным элементом»;

- Анализ  норм многосторонних и двусторонних  соглашений с участием России  по вопросам международного гражданского  процесса.

 

Глава 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе

1.1 Правовой  статус иностранных лиц в российском  гражданском процессе

 В  настоящее время Конституция  Российской Федерации (ст.46) гарантирует  каждому судебную защиту прав  и свобод и предусматривает, что  «решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы  в суд». Эти конституционные положения  распространяются как на граждан  России, так и на иностранных  граждан.

 Это  относится и к защите прав  организаций, несмотря на то, что  ст.46 конституции РФ прямо указывает  на судебную защиту только  прав человека. Равное право организаций  с равным правом граждан на  судебную защиту основывается  на положениях ст. 8 Конституции  РФ, согласно которым в России  признаются и защищаются равным  образом частная, муниципальная, государственная  и иные формы собственности, т.е. судебная защита права собственности, гарантируется как гражданину, так  и организации. Свидетельством тому  является судебная практика. Правило  о гражданской процессуальной  правоспособности иностранных лиц  закреплено в действующем ГПК РФ (ст.399). Содержание правила гласит о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные организации и международные организации имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов и пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с гражданами и организациями Российской Федерации. Таким правом обладают как постоянно проживающие иностранные граждане, так и временно пребывающие, т.е. находящиеся по служебным, торговым, общественным, частным делам, на учебе, в качестве туристов и с другими целями. Следовательно, предоставления иностранным гражданам национального режима в области гражданского судопроизводства наше законодательство не связывает с проживанием их в России.1

 ГПК  РФ не содержит каких-либо ограничений  или условий, выполнение которых  необходимо для обращения в  суд. Между тем законодательство  некоторых государств предусматривает внесение залога в обеспечении судебных расходов. Например, законодательство Аргентины обязывает вносить залог лиц, не проживающих в данной стране не имеющих в ней имущества.

 Вопрос  об освобождении иностранных  лиц от внесения залога в  обеспечении судебных расходов  регулируется договорами о правовой  помощи по гражданским, семейным  и уголовным делам, многосторонней  Конвенцией по вопросам гражданского  процесса от 1 марта 1954 года. Так ст. 17 Конвенции устанавливает, что от граждан одного из договаривающихся государств, живущих в одном из этих государств и выступающих в судах другого государства в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране.

 Россия  является участницей Гаагской  Конвенции по вопросам гражданского  процесса с 1967 года.

 В  зависимости от вида гражданского  судопроизводства процессуальными  средствами защиты прав и законных  интересов иностранных граждан  являются иск, заявление.

 Реализовать  право на судебную защиту может  только лицо, обладающее гражданской  процессуальной дееспособностью. ГПК  РФ 2002 года, в отличие от ГПК  РСФСР 1964 года, содержит нормы, касающиеся  процессуальной дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, ст. 399 ГПК РФ устанавливает, что:

- Гражданская  процессуальная дееспособность  иностранных граждан и лиц  без гражданства определяется  по их личному закону;

- Личным  законом гражданина является  право страны, гражданство которой  это лицо имеет. Если гражданин  наряду с российским гражданством  имеет иностранное гражданство, его личным законом является  российское право.

- При  наличии у гражданина нескольких  иностранных гражданств его личным  законом считается право страны, в которой гражданин имеет  место жительства;

- В случае  если иностранный гражданин имеет  место жительства в Российской  Федерации, его личным законом  считается российское право;

Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

 Лицо не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.

 Включение  в Гражданский процессуальный  кодекс РФ специальной статьи, посвященной гражданской процессуальной  дееспособности, служит реальной  гарантией осуществления права  иностранный граждан и лиц  без гражданства на судебную  защиту в Российской Федерации.

 Аналогичное  правило определения гражданской  дееспособности лица и в Конвенции  стран СНГ о правовой помощи  и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.2

 Согласно  ст. 400 ГПК РФ личным законом  иностранной организации считается  право страны, в которой организация  учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность.

 Иностранная  организация, не обладающая в  соответствии с личным законом  процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской  Федерации признана правоспособной  в соответствии с российским  правом.

Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.3

 Принцип  соблюдения основных прав и  свобод человека является одним  из основных принципов современного  международного права. В соответствии  с ним каждое государство обязано  обеспечить всем лицам основные  права и свободы. Указанный принцип  международного права получил  свою конкретизацию в ряде  международных актов, таких, как:

- Всеобщая  декларация прав человека;

- Пакт  о гражданских и политических  правах;

Обязательства же государств, участвующих в Международном пакте о гражданских и политических правах, носят следующий характер:

- Обеспечить  любому лицу, права и свободы  которого, признаваемые в настоящем  Пакте, нарушены, эффективное средство  правовой защиты, даже если это  нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном  качестве.

 Развивать  возможности судебной защиты.

 Конституция  Российской Федерации по сравнению  с указанными актами более  расширила сферу судебной защиты, закрепив в ст.46 такие положения:

«Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

 Решения  и действия (бездействия) органов  государственной власти, местного  самоуправления, общественных объединений  и должностных лиц могут быть  обжалованы в суд».

 Положения  Конституции в равной мере  относятся как к российским  гражданам и организациям, так  и к иностранным.

 Итак, регламентирование правового статуса  иностранных лиц относится к  национальной компетенции конкретного  государства, что обусловлено общепризнанным  в международном праве принципом  государственного суверенитета. В  России принципами правового  статуса иностранных лиц являются:

- Принцип  национального режима;

- Принцип  равенства перед законом;

- Принцип  единства прав и свобод, их  гарантированность.

 Они  закреплены в Конституции РФ  и Федеральном законе «О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.

 Итак, право на судебную защиту субъективных  прав и законных интересов  иностранных граждан является  составной частью их общего  правового статуса. От, того насколько  эффективно это право реализуется  на практике, зависит демократизм  нашего государства, развитие международных  отношений.

 

 

1.2 Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет

 В  настоящее время из сферы судебной  власти государства пребывания  исключаются физические лица, перечисленные  в Венской конвенции о дипломатических  сношениях 1961 года и Венской конвенции  о консульских сношениях 1963 года. Согласно ст. 31 Венской конвенции  о дипломатических сношениях  иммунитетом от гражданской юрисдикции  обладают дипломаты, к которым  относятся руководитель миссии  и члены дипломатического персонала, а также члены их семей. На  членов семей иммунитет распространяется  при условии, если они не являются  гражданами страны пребывания.